【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

美國特朗普政府擬對中國船舶征收高額“服務(wù)費”，引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議。據(jù)英國《金融時報》3月16日報道，特朗普1月新任命的美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）主席路易斯·索拉（Louis Sola）宣稱，這是對所謂“中國補貼”的“以牙還牙”。他還標榜此舉并非為了削弱中國船企，而是為了“反哺”出美國自己的“冠軍”企業(yè)。

“我們需要抵消中國對其造船業(yè)的補貼，以牙還牙（fight fire with fire）?！彼骼f，“這筆（對中國船舶征收的）錢應(yīng)該去哪里？這筆錢應(yīng)該投資到美國航運業(yè)。”

報道稱，索拉的言論是對美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）此前提出的一項提案的回應(yīng)。該提案計劃嚴重削弱中國造船商和運營商的實力，內(nèi)容包括對進入美國港口的中國制造船只最高單次收取150萬美元的所謂“服務(wù)費”。全球最大船舶經(jīng)紀公司克拉克森的計算顯示，這有望為美國每年“創(chuàng)收”高達520億美元。

盡管他支持USTR的提議，但索拉仍然標榜，他不想通過削弱中國造船業(yè)來提升美國的競爭力，而是希望通過扶持美國本土企業(yè)，讓美國有實力直接競爭?！拔也幌胧`他們‘巨人’的雙腿。我寧愿派出自己的冠軍與之抗衡，要做到這一點的唯一辦法，就是為他們提供資金支持。”

索拉辯稱，盡管過去幾十年來美國都依賴于亞洲制造業(yè)，但美國仍然擁有重建制造業(yè)的資源、設(shè)施、人才和技術(shù)，譬如可以在“技術(shù)并不復(fù)雜”的港口起重機制造領(lǐng)域搶占市場份額。他承認，造船要“復(fù)雜得多”，但認為美國“可以參與一些小型商用船舶的建設(shè)”。

資料圖：索拉 埃菲社

前任總統(tǒng)拜登執(zhí)政期間，美國應(yīng)國內(nèi)工會要求啟動針對中國海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查，指控中國通過“非市場行為”獲得全球造船業(yè)主導(dǎo)地位。FMC也協(xié)助了這項調(diào)查。今年1月，USTR發(fā)布調(diào)查報告，并于次月發(fā)布擬議限制措施。預(yù)計在3月24日的公開聽證會后，特朗普政府就將做出有關(guān)該提案的最終決定。

特朗普年初上臺后，實施“美國優(yōu)先”議程，也將遏制中國航運業(yè)視為一個重要目標。特朗普本月在國會講話中宣布，將在白宮設(shè)立“造船辦公室”，并為造船業(yè)提供稅收優(yōu)惠，讓這個行業(yè)回歸“其應(yīng)有的歸宿”。

不過，不少專家都認為，301大棒難以振興美國航運業(yè)。首先，針對美方所謂中國損害了美國造船業(yè)這一說法，荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)貿(mào)易與物流教授阿爾貝特·文斯特拉（Albert Veenstra）表示，這是一個“奇怪的想法”。

他指出，美國造船業(yè)的衰落是有據(jù)可查的。美國曾是領(lǐng)先的造船國，但在二戰(zhàn)后，隨著該國的優(yōu)先事項發(fā)生了變化，美國造船業(yè)陷入停滯。在1970年代中期最后的增長之后，美國在全球造船業(yè)的占比幾可忽略。根據(jù)克拉克森研究的數(shù)據(jù)，截至3月，美國僅獲得了全球商業(yè)航運訂單的0.2%，中國則有59%。

相反，文斯特拉認為，受到中國造船業(yè)崛起最大影響的是日本和韓國。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)顯示，日韓兩國在造船業(yè)的共同市場占比在過去十年從65%降至45%。去年中國造船企業(yè)的訂單量占全球訂單量的70%，韓國和日本分別占17%和5%。

過去近30年來，中國、韓國、日本、歐洲和美國的商用船舶訂單規(guī)模（單位：補償總噸位） 《金融時報》制圖

文斯特拉也并不看好美方政策會帶來怎樣的積極影響。“我們在歐洲和美國已經(jīng)沒有造船能力了，而韓國和日本沒有太多的閑置產(chǎn)能——只有中國。所以我認為市場很難輕易改革?！彼a充：“（美國）無法再參與競爭，因為要做到這一點，你需要有可靠的鋼鐵制造業(yè)，而在美國，這個行業(yè)也已經(jīng)衰落了25到30年。”

丹麥航運分析公司Xeneta首席分析師彼得·桑德（Peter Sand）也認為，現(xiàn)在點名中國“為時已晚”。他表示，美國征收“服務(wù)費”等只會導(dǎo)致船運成本增加，從而推高進口商品價格，成為美國經(jīng)濟放緩的一個因素?！昂苌儆羞M口商能吸收這樣的額外成本而不轉(zhuǎn)移給客戶，由此，消費者的購買力受損，最終需求降低?！?

桑德警告，美方對中國船舶征收費用的做法“可能會在美國造成重大擁堵和延誤”，因為船運公司正在尋找替代方案，避免?？棵绹劭凇１热?，轉(zhuǎn)向墨西哥或加拿大船運，然后以卡車或鐵路運往最終目的地。他指出，新近墨西哥西岸港口已接近最高吞吐量。

在文斯特拉看來，如果得以全面實施，“這項規(guī)定將影響所有外國船東，最終只會有輸家”。

而美國國內(nèi)也同樣有反對之聲。英國“Seatrade Maritime News”新聞網(wǎng)站10日發(fā)現(xiàn)，USTR的提案在整個航運業(yè)以及更廣泛的供應(yīng)鏈參與者中都掀起軒然大波，距離公示截止日（24日）還有兩周，其意見征詢版就已被填滿，“幾乎所有意見都指出，這項提案會造成物流混亂、對美國企業(yè)和更廣泛經(jīng)濟產(chǎn)生損害”。

針對美方對中國造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查，中國外交部早前就回應(yīng)表示，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果，得益于自身完整的工業(yè)制造體系和巨大的國內(nèi)市場。美方將自身問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟常識。

2月23日，USTR宣布就限制措施征求公眾意見后，商務(wù)部新聞發(fā)言人答記者問時透露，去年3月以來，中美雙方已就美對華海事、物流和造船業(yè)相關(guān)調(diào)查開展多輪溝通。中方反復(fù)申明對301調(diào)查看法，并提供中方立場非文件，要求美方回歸理性客觀，停止將美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題甩鍋到中方頭上。但遺憾的是，美方還是一意孤行，在錯誤的道路上越走越遠。

發(fā)言人指出，此前美對華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織專家組裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)組織成員反對。美方出于國內(nèi)政治需要，濫用301調(diào)查手段，是對多邊貿(mào)易體制的進一步破壞?！爸蟹蕉卮倜婪阶鹬厥聦嵑投噙呉?guī)則，停止錯誤做法。中方將密切關(guān)注美方動向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益?！?

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