【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】特朗普重新上臺執(zhí)政后，磨刀霍霍砍向美國國際開發(fā)署（USAID），使得這個美國的“白手套”機構(gòu)已經(jīng)事實上處于停擺狀態(tài)。如今這種局面，也讓一些人坐不住了。

據(jù)英國《衛(wèi)報》當?shù)貢r間2月6日報道，一些所謂的“分析人士”跳了出來，聲稱特朗普關(guān)閉USAID的做法“已經(jīng)對世界各地的人道主義援助和發(fā)展項目造成了災難性影響”，同時又不忘扯上中國來炒作渲染，宣稱此舉也讓“美國的主要競爭對手中國占據(jù)了優(yōu)勢”。

美國智庫機構(gòu)外交關(guān)系委員會（CFR）的全球衛(wèi)生問題高級研究員黃彥忠就持此種觀點聲稱，美國正把擴大影響力的絕佳機會拱手讓給中國?！疤乩势账龅幕旧鲜菫橹袊峁┝艘粋€絕佳的機會，讓中國重新思考、更新軟實力項目，并重回全球領(lǐng)導地位的正軌上?！?

資料圖：美國國際開發(fā)署 NPR

據(jù)報道，在美國，持類似觀點的“分析人士”不止一位，他們將特朗普關(guān)閉USAID的做法形容為一種“自我傷害”。

美國智庫機構(gòu)布魯金斯學會（Brookings Institution）可持續(xù)發(fā)展中心高級研究員、USAID前官員喬治·英格拉姆（George Ingram）就一邊將美國、歐洲、加拿大、澳大利亞和日本等地包裝成所謂“自由民主的世界”，另一邊又極力詆毀中國和俄羅斯，聲稱中俄正試圖推進一個“與我們利益完全相反的世界”。

USAID于1961年在約翰·肯尼迪總統(tǒng)執(zhí)政期間成立，是全球最大的單一援助機構(gòu)，在全球各地約有1萬名員工，數(shù)十年來負責執(zhí)行美國的對外援助與開發(fā)計劃，該機構(gòu)每年在世界各地提供數(shù)十億美元的援助，用于減輕貧困、治療疾病、應對饑荒和自然災害。

但長期以來，USAID經(jīng)常被指控從事干涉他國內(nèi)政的行動?！缎l(wèi)報》曾披露，USAID長期支持對古巴的滲透和顛覆行動。自2009年起，USAID及其承包商以旗下項目為幌子，秘密派遣來自其他拉美國家的年輕人前往古巴從事反政府活動。去年，該機構(gòu)最大的援助對象則是烏克蘭。

《衛(wèi)報》指出，全球格局主要由中美持續(xù)的競爭所主導，而發(fā)展領(lǐng)域是這場競爭的關(guān)鍵戰(zhàn)場，美國及其盟友正努力與中國在全球南方地區(qū)爭奪影響力。

報道由此也提到了中方于2018年成立的一個機構(gòu)，想借此與USAID對應而言——國家國際發(fā)展合作署（CIDCA）。報道稱，該機構(gòu)主要負責優(yōu)化中方的支出，包括涉及到“一帶一路”倡議，并援引過去的一份政府新聞稿稱，該機構(gòu)將“進一步提高援助作為關(guān)鍵外交政策工具的有效性”。

《衛(wèi)報》承認，與USAID的運作方式不同，CIDCA更注重于貸款和基礎(chǔ)設(shè)施項目，而非與當?shù)亟M織合作，但隨后仍“意有所指”地宣稱，中美這兩個機構(gòu)的目標卻相似——擴大各自政府的軟實力和影響力。特別是在太平洋地區(qū)，美國和澳大利亞以及其他盟友一直在試圖阻擾中國與該地區(qū)一些國家達成安全協(xié)議。

埃塞俄比亞巴赫達爾，志愿者正卸載USAID提供的援助物資。 NBC

報道擔心，如今隨著USAID可能分崩離析，一些受援國的“議價能力”也很可能大大降低，之前因中美這兩個超級大國競相資助而獲益的項目，以后可能只能接受它們能得到的。

“中國無需大幅提高對外援助水平就能取代美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導地位?！秉S彥忠也如此主觀臆測般幫腔宣稱：“而且……中國關(guān)于國際發(fā)展、關(guān)于中方多么無私的敘事變得更加令人信服，這也有助于中國迅速提升軟實力?！?

當?shù)貢r間1月20日，特朗普就職首日便簽署一系列行政令，其中要求美國所有對外援助暫停90天，以評估項目是否有效、是否與本屆政府對外政策保持一致，導致數(shù)以千計援助項目暫停。

因大量對外援助項目暫停，USAID約60名職員1月27日被要求“休假”。與這一機構(gòu)合作的公共衛(wèi)生研究院1月28日晚通知600名員工，他們因?qū)ν庠椖績鼋Y(jié)被解雇。USAID網(wǎng)站從2月1日起無法訪問。

當?shù)貢r間2月3日，美國國務卿魯比奧稱他是USAID代理署長。同日，美國國務院在一份聲明中表示，魯比奧還告訴國會，他正在對USAID的對外援助活動進行審查。聲明稱，審查將“著眼于可能的重組”，以確保其符合“美國優(yōu)先議程”。當天，特朗普政府關(guān)閉USAID，禁止該署工作人員進入位于華盛頓特區(qū)市中心的總部。

美“政府效率部”負責人馬斯克2月3日也在社交媒體平臺X上發(fā)帖稱，“USAID是一個犯罪組織，是時候讓它死亡了”。馬斯克還透露，他“好幾次”就此事向特朗普請示，特朗普都表示支持關(guān)閉該機構(gòu)。

澳大利亞學者、“亞太發(fā)展、外交和防務對話”（AP4D）機制執(zhí)行主任梅麗莎·康利·泰勒（Melissa Conley Tyler）認為，USAID暫停對外援助的影響遠比新聞報道中的要嚴重得多，許多項目的工作人員都希望，如果他們保持沉默，資金能夠在90天后恢復。

“如果美國的援助是反復無常的，如果不區(qū)分盟友和對手，如果僅僅因為政治上的心血來潮就可能被切斷，那么誰會讓自己依賴美國的援助呢？”她說道。

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