【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

手握“實體清單”等一系列出口管制工具的美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS），是華盛頓實施對華經(jīng)貿(mào)科技打壓的關(guān)鍵部門。據(jù)路透社13日報道，知情人士透露，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正考慮讓華盛頓知名貿(mào)易律師、前美商務(wù)部最高貿(mào)易執(zhí)法官員杰弗里·凱斯勒（Jeffrey I. Kessler）領(lǐng)導(dǎo)這一部門。

凱斯勒現(xiàn)為美國威凱平和而德律師事務(wù)所（WilmerHale）國際貿(mào)易業(yè)務(wù)合伙人，他曾在特朗普第一個任期內(nèi)擔(dān)任美國商務(wù)部助理部長，負(fù)責(zé)執(zhí)法和合規(guī)事務(wù)。據(jù)悉，他當(dāng)時負(fù)責(zé)美國反傾銷和反補(bǔ)貼相關(guān)法律的執(zhí)行，包括監(jiān)督外國實體對貿(mào)易協(xié)議的履行情況、評估美鋼鋁232關(guān)稅措施的豁免請求等。

公開資料顯示，凱斯勒任職期間，曾在單個財年內(nèi)開展104次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，創(chuàng)下當(dāng)時的最高紀(jì)錄。另一方面，他任內(nèi)也曾參與美國和歐盟就航空補(bǔ)貼爭端達(dá)成五年關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議的前期相關(guān)談判。

2021年1月特朗普政府卸任后，凱斯勒回到此前工作8年的WilmerHale繼續(xù)任職。根據(jù)WilmerHale網(wǎng)站上發(fā)布的簡歷，中國相關(guān)事務(wù)一直是凱斯勒執(zhí)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

簡歷稱，凱斯勒會說普通話、法語和西班牙語三種語言，他曾幫助美國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，“尤其是在創(chuàng)新型、知識產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)”，應(yīng)對中國的貿(mào)易和投資壁壘。他曾提供咨詢的領(lǐng)域包括對外投資審查、制裁和出口管制、美301關(guān)稅豁免、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、國家安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

資料圖：凱斯勒 WilmerHale網(wǎng)站

盡管BIS是美國資金規(guī)模最小的聯(lián)邦部門之一，卻在美國對華科技戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。

在過去10年來，出口管制已經(jīng)成為美國打壓中國科技發(fā)展的重要手段。美國商務(wù)部制定的《出口管制條例》（EAR），通過實體清單、未經(jīng)證實清單、被拒絕人清單以及最終軍事用戶清單等，不僅管制從美國出口的物項，還管制再出口、國外轉(zhuǎn)讓、含美國原產(chǎn)部件或軟件的外國制造物項，以及使用美國技術(shù)或生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的某些外國制造物項。BIS正是這上述條例和清單的執(zhí)行和制定者。

2022年10月和2023年10月，BIS兩次出臺針對中國先進(jìn)芯片和芯片制造設(shè)備的出口管制措施，意在全面打壓中國半導(dǎo)體行業(yè)先進(jìn)制程能力。去年12月，BIS又新增136家中國實體和4家中國實體海外子公司至“實體清單”，管制范圍同樣聚焦在先進(jìn)AI領(lǐng)域相關(guān)芯片和所需設(shè)備。

本月13日，BIS發(fā)布了人工智能（AI）相關(guān)出口管制框架。該措施進(jìn)一步加嚴(yán)對AI芯片、模型參數(shù)等出口管制，還拓展了長臂管轄，對第三方與中國開展正常貿(mào)易設(shè)置障礙、橫加干涉。本周晚些時候，BIS預(yù)計還將趕在拜登政府離任前發(fā)布新規(guī)，禁止美國道路上的聯(lián)網(wǎng)汽車和自動駕駛汽車使用中國開發(fā)的軟件和硬件。

對于凱斯勒有望接手BIS的消息，特朗普過渡團(tuán)隊和凱斯勒的發(fā)言人均未立即回應(yīng)置評請求。

至于針對美國對華實施出口管制，中方則已多次表明立場。1月13日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就美國發(fā)布AI出口管制措施表示，拜登政府濫用出口管制措施，嚴(yán)重阻礙各國正常經(jīng)貿(mào)往來，嚴(yán)重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重影響全球科技創(chuàng)新，嚴(yán)重?fù)p害包括美國企業(yè)在內(nèi)的全球各國企業(yè)利益。中方將采取必要措施，堅決維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

發(fā)言人指出，此前，美國高科技企業(yè)、行業(yè)組織等通過多種渠道表達(dá)不滿和擔(dān)憂，認(rèn)為該措施未經(jīng)充分討論、制定出臺草率，是對人工智能領(lǐng)域的過度監(jiān)管，將產(chǎn)生重大不利后果，強(qiáng)烈呼吁拜登政府停止出臺。但拜登政府對業(yè)界合理呼聲充耳不聞，執(zhí)意倉促出臺措施，是泛化國家安全概念、濫用出口管制的又一例證，是對國際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公然違背。中方對此堅決反對。

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