【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】12月27日，應國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)代表要求，商務部宣布對進口牛肉啟動保障措施調(diào)查。公告稱，本次調(diào)查自27日起開始，通常8個月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當延長。

據(jù)彭博社、路透社等媒體報道，作為全球最大牛肉買家，中國任何減少牛肉進口的貿(mào)易措施都會打擊其主要牛肉供應國，包括巴西、阿根廷、澳大利亞和美國的牛肉企業(yè)。受此消息影響，全球最大肉類公司JBS SA及其他巴西牛肉生產(chǎn)商的股價應聲大跌。

巴西、阿根廷的政府和行業(yè)組織第一時間做出回應，美國行業(yè)組織也表示正“密切關(guān)注”。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國牛肉進口量273.74萬噸，較上年增1.8%，進口額142.19億美元，較上年減19.8%，主要進口來源國為巴西（占進口總量的43.0%）、阿根廷（占19.3%）、烏拉圭（占10.0%）、澳大利亞（占8.3%）、新西蘭（占7.5%）、美國（占5.7%）。

近年來，中國牛肉進口量不斷增長 彭博社制圖（下同）

報道稱，近年來，巴西對華牛肉出口不斷增長，目前已占中國牛肉進口總量的近一半。

27日晚些時候，總部位于巴西的全球最大肉類公司JBS SA的股價大跌，跌幅高達3.3%。另外兩家巴西肉類生產(chǎn)商Minerva SA和Marfrig Global Foods SA分別下跌3.1%和7.8%。

“這當然很麻煩，”巴西牛肉出口商協(xié)會主席羅伯托·佩羅薩說。佩羅薩表示，他認為巴西生產(chǎn)商在關(guān)稅提高的情況下也可以保持競爭力，同時該組織還將努力為巴西牛肉開拓新市場，希望長期實現(xiàn)出口多元化。據(jù)他所說，該組織正在與日本、越南、韓國和土耳其進行談判。

巴西是全球最大牛肉出口國。中方宣布啟動調(diào)查后，巴西農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易部和外交部三部門發(fā)表聯(lián)合聲明表示：“（巴西方面）將努力證明巴西牛肉出口不會對中國牛肉產(chǎn)業(yè)造成任何損害，相反，這是補充中國本土牛肉生產(chǎn)的重要因素?！?

聲明稱，巴西原則上不會采取任何初步措施，因為中國對進口牛肉征收的12%從價關(guān)稅將繼續(xù)有效。

巴西政府的聲明還提到，中國今年進口了超過100萬噸巴西牛肉，同比增長12.7%。巴西將致力于保護本國農(nóng)業(yè)部門，并“始終尋求與中國進行建設(shè)性對話，以尋求互利的解決方案”。

數(shù)據(jù)顯示，巴西近一半牛肉出口至中國

路透社援引數(shù)據(jù)稱，2024年前11個月，中國從南美生產(chǎn)商進口的牛肉比2023年同期增長10%，達到53.3萬公噸。阿根廷也是主要的對華牛肉出口國，中國約占阿根廷牛肉出口的三分之二。

阿根廷肉類及副產(chǎn)品工商協(xié)會（Ciccra）負責人米格爾·斯基亞里表示，阿根廷的出口規(guī)模要小得多，因此不太可能成為中國潛在關(guān)稅的目標。盡管如此，阿根廷政府回應稱，他們正“高度關(guān)注”事態(tài)發(fā)展，擔心中國的任何舉措都會對阿根廷牛肉出口產(chǎn)生影響。

彭博社稱，若中方采取減少牛肉進口的貿(mào)易措施，也可能對北美的肉類公司造成打擊。

美國肉類出口協(xié)會（USMEF）數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月期間，美國對華牛肉整體出口下降8%，但10月份牛肉出口增長了16%，達到一年多以來的最高水平。美國肉類出口協(xié)會表示，他們已經(jīng)注意到了中方已啟動調(diào)查，并將密切關(guān)注調(diào)查進展。

巴西一家肉類加工廠正在加工牛肉 巴西媒體

近期，中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個主產(chǎn)區(qū)協(xié)會，向調(diào)查機關(guān)提交保障措施調(diào)查申請。證據(jù)顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數(shù)量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴重損害。

申請書主張，2019年至2024年上半年，申請調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量占中國市場份額由20.55%上升至30.90%，相對于中國總產(chǎn)量的比例由24.87%上升至43.87%。

中國畜牧業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人指出，在國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖行情已經(jīng)十分低迷，大部分養(yǎng)殖場戶處于虧損的情況下，大量進口牛肉的沖擊無疑“雪上加霜”。最直接的是造成養(yǎng)殖場戶大面積虧損，影響農(nóng)民收入。

有關(guān)負責人稱，在進口牛肉的沖擊下，國內(nèi)牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌到近5年最低，活牛價格更是跌到近10年的最低水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國牛肉平均批發(fā)價格已從2022年每公斤77.18元下降22%，至今年12月底的每公斤59.82元。

申請人認為，近年來中國牛肉進口數(shù)量急劇增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。中國調(diào)查機關(guān)依法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請進行審查，認為符合立案條件，決定啟動立案調(diào)查。

12月27日，中國商務部發(fā)布公告稱，決定自當天起對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查。根據(jù)公告，本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當延長。

商務部強調(diào)，此次調(diào)查不針對特定國家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易。調(diào)查機關(guān)將依法開展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。中方愿就此案與各方保持溝通，進行友好磋商，照顧彼此關(guān)切，共同維護好健康穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

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