【文/觀察者網(wǎng) 王慧】雙腳還沒(méi)踏進(jìn)白宮，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普就迫不及待地?fù)]舞起“關(guān)稅大棒”，開(kāi)局先指向了墨西哥、加拿大和中國(guó)。

特朗普發(fā)帖宣布，“為打擊非法移民、犯罪和毒品”，他會(huì)在明年1月20日，也就是上任的第一天簽署行政命令，對(duì)進(jìn)口自墨西哥和加拿大的所有產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，并對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的商品額外加征10%的關(guān)稅。

“一棒”下去，市場(chǎng)巨震，引起世界范圍內(nèi)的普遍擔(dān)憂(yōu)。

“目前，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品的平均關(guān)稅是19.3%，在這個(gè)基礎(chǔ)上加征10%，中國(guó)輸美商品關(guān)稅就達(dá)到30%左右了?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲告訴觀察者網(wǎng)，中墨加是美國(guó)最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，如果特朗普上任后對(duì)這三國(guó)征收25-30%高關(guān)稅，不僅將正式拉開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)的序幕，也將給中國(guó)創(chuàng)造與美國(guó)貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判斡旋的空間。

陳文玲說(shuō)：“不管特朗普采取怎樣的貿(mào)易戰(zhàn)打法，天都塌不下來(lái)。不可能是美方單方面贏，也不可能只有美國(guó)制裁其他國(guó)家的權(quán)力，其他國(guó)家都坐以待斃。中國(guó)可以單兵作戰(zhàn)，也可以與世界更多國(guó)家，包括美國(guó)盟友相互降低關(guān)稅，形成抵御特朗普高關(guān)稅的全球維護(hù)貿(mào)易規(guī)則與秩序的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)?！?

她認(rèn)為，中國(guó)目前已成為140多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，出口市場(chǎng)有了更大擴(kuò)展。現(xiàn)在的形勢(shì)與特朗普上一任期對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)相比，對(duì)中國(guó)更有利。

在與觀察者網(wǎng)的對(duì)話(huà)中，陳文玲對(duì)特朗普上任后貿(mào)易戰(zhàn)可能的打法、影響和中國(guó)的應(yīng)對(duì)做了詳盡分析。

2020年8月，特朗普在其首個(gè)執(zhí)政任期內(nèi)簽署行政命令的場(chǎng)景。視覺(jué)中國(guó)

特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)“工具”

特朗普上任后打貿(mào)易戰(zhàn)幾乎沒(méi)有懸念，重點(diǎn)是對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)他會(huì)怎么打？可能會(huì)用到哪些“工具”？

對(duì)此，陳文玲提到了五個(gè)方面：

首先，需要特別注意的是，特朗普在競(jìng)選中提到的，他若當(dāng)選，將對(duì)中國(guó)商品征收60%關(guān)稅，對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%至20%的普遍關(guān)稅。

其次是，一些美國(guó)政客正在推動(dòng)的，可能取消中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位。美國(guó)對(duì)非PNTR國(guó)家的商品征收的關(guān)稅從最低35%到最高100%不等。

根據(jù)1999年中美就中國(guó)加入WTO達(dá)成的雙邊協(xié)議，2000年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)給予中國(guó)PNTR地位的法案。2001年12月27日，美國(guó)正式宣布給予中國(guó)PNTR地位，結(jié)束了美國(guó)國(guó)會(huì)每年對(duì)給予中國(guó)正常貿(mào)易關(guān)系地位進(jìn)行年度審議的歷史。

美媒報(bào)道稱(chēng)，目前只有四個(gè)國(guó)家不享受美國(guó)的最惠國(guó)待遇——俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮和古巴。朝鮮和古巴從未拿到過(guò)這一待遇，俄羅斯和白俄羅斯的PNTR地位則是在2022年俄烏沖突發(fā)生之后被取消。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”（USCC）向國(guó)會(huì)遞交了2024年度報(bào)告，首次建議取消中國(guó)的PNTR地位，后者長(zhǎng)期以來(lái)被視為中美貿(mào)易關(guān)系的基石。

前不久，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”主席約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）也推出法案，要求正式終止中國(guó)的PNTR地位。今年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院也有議員推出類(lèi)似法案，關(guān)鍵發(fā)起人之一就是被特朗普提名為國(guó)務(wù)卿的盧比奧。

隨著共和黨拿下參眾兩院多數(shù)席次，特朗普全面執(zhí)政，此案通過(guò)的可能性大增。

目前，美國(guó)對(duì)非最惠國(guó)關(guān)稅平均稅率為42%。如果美國(guó)取消中國(guó)PNTR地位，疊加301條款下約20%的關(guān)稅，那么對(duì)華平均關(guān)稅將升至60%以上。

南華早報(bào)預(yù)計(jì)，特朗普正式上任前，美國(guó)進(jìn)口商將搶先從中國(guó)囤貨。圖為2018年至2024年10月，中國(guó)每月對(duì)美出口額《南華早報(bào)》制圖

第三，特朗普有可能援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅。

IEEPA授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)家面臨緊急情況時(shí)，可以對(duì)各種經(jīng)濟(jì)交易實(shí)施廣泛管制，為美國(guó)總統(tǒng)提供了在緊急情況下對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的法律工具?？偨y(tǒng)可根據(jù)IEEPA直接采取措施，無(wú)需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)立法或特定的調(diào)查流程，也沒(méi)有理論稅率上限。

第四，特朗普可能依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)條款來(lái)打貿(mào)易戰(zhàn)，比如發(fā)起232、201、301、337調(diào)查等，來(lái)遏制和打壓中國(guó)以及美國(guó)認(rèn)為應(yīng)該打壓的對(duì)象。