【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

“歐洲新‘防長’，會是‘沒有王國的國王’嗎？”

“歐洲新任國防專員，到底是游戲規(guī)則改變者，還只是個采購經(jīng)理？”

最新的歐盟委員會成員名單，首次出現(xiàn)了國防事務(wù)專員的身影。但至于這位被視作歐盟“防長”的新官是否真的能兌現(xiàn)歐洲自衛(wèi)防衛(wèi)承諾，外界的質(zhì)疑聲不斷——他是做什么的，真的還有存在的必要嗎？

美國《紐約時報》9月20日發(fā)表文章提到，在美國把注意力集中于中國之際，歐洲減輕對美國的軍事依賴已成為現(xiàn)實問題。但歐盟內(nèi)部的職責(zé)劃分不明確，重疊問題嚴重，新設(shè)立的國防事務(wù)專員定義模糊，沒有軍隊指揮權(quán)，且能動用的資金嚴重不足?？紤]到歐盟沒有常備軍，且歐洲軍火工業(yè)存在的種種缺陷，新任專員與其說是國防專員，不如說是軍火工業(yè)專員。這項任命更像是歐洲為彰顯自主防衛(wèi)決心而發(fā)出的信號，但缺乏實質(zhì)意義，讓人懷疑歐洲是否真的想從根本上認真承擔(dān)起自己的防務(wù)職責(zé)。

被提名為歐盟委員會國防事務(wù)專員的立陶宛前總理安德留斯·庫比柳斯《紐約時報》配圖

“缺錢”的國防專員，是一位“沒有王國的國王”

馮德萊恩在今年早些時候提議設(shè)立國防事務(wù)專員的職位，如今她已提名立陶宛前總理安德留斯·庫比柳斯（Andrius Kubilius）出任該職。

“政客新聞網(wǎng)”早前指出，盡管這位專員的職責(zé)據(jù)稱是應(yīng)對“俄羅斯對歐盟東部邊境的威脅”和加強歐盟的軍事生產(chǎn)能力，但在歐盟國防問題上只能扮演“邊緣角色”，因為庫比柳斯不負責(zé)指揮軍隊，其主要任務(wù)是重新組織歐盟分散的國防工業(yè)，幫助成員國重新武裝，并向烏克蘭運送武器裝備。

“政客新聞網(wǎng)”報道披露，波蘭和法國等歐盟成員國一度對該職位表示出興趣，可當(dāng)這些國家意識到這個職位不會成為歐委會的核心職位后，他們很快就放棄了。

《紐約時報》文章給出了相似的觀點。文章指出，盡管歐盟誓言要增強自身軍事實力，但亟待解決資金短缺和職責(zé)重疊的難題，而且歐盟新的防務(wù)工作重點不在軍隊，而是武器制造商，

文章稱，在馮德萊恩設(shè)立了這一新職位之際，歐洲正面臨著咄咄逼人的俄羅斯、曠日持久的烏克蘭戰(zhàn)爭以及美國對歐洲承諾的確定帶來的挑戰(zhàn)。新任委員面臨的任務(wù)十分艱巨，因為烏克蘭戰(zhàn)爭暴露了歐洲在自衛(wèi)能力方面的巨大缺陷——歐洲軍隊規(guī)模小，有時裝備也很差，在增加軍費開支、優(yōu)先生產(chǎn)炮彈、彈藥和防空武器方面進展緩慢，而且歐洲在關(guān)鍵軍事裝備和資金方面仍然嚴重依賴美國。

但就在庫比柳斯上任之前，分析人士和其他人士已經(jīng)對此發(fā)出警告，稱該職位定義不明確，資金嚴重不足。批評人士表示，這項任命更像是一種信號，而非實質(zhì)性立場，讓人懷疑歐洲是否從根本上認真承擔(dān)起自己的防務(wù)之責(zé)。

歐洲沒有共同的軍隊，國防在法律上屬于27個成員國的職權(quán)范圍，其中的23個國家也是北約成員國。

當(dāng)?shù)貢r間9月17日，馮德萊恩公布新一屆歐委會成員提名名單。IC photo

“歐洲新任國防專員，到底是游戲規(guī)則改變者，還是采購經(jīng)理？”美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）8月30日以此為題發(fā)文分析，國防專員的設(shè)立標(biāo)志著一個重大轉(zhuǎn)變。該專員可能會監(jiān)督2019年成立的國防工業(yè)和航天總局。雖然歐盟沒有自己的常備軍，但這名專員可以推動籌措資金并協(xié)調(diào)成員國的努力。與傳統(tǒng)的國防部長不同，這一角色將側(cè)重于加強歐盟國防工業(yè)的協(xié)調(diào)和采購，解決長期以來阻礙歐洲有效應(yīng)對新興安全威脅的能力的分裂問題。

《紐約時報》也認為，實際上，庫比柳斯將擔(dān)任的可以說是歐洲軍火工業(yè)的專員，而不是國防專員。他的艱巨任務(wù)是推動歐洲各國的軍火工業(yè)生產(chǎn)走向更加標(biāo)準(zhǔn)化，并協(xié)調(diào)增強共同購買力。

不久前辭職的負責(zé)工業(yè)事務(wù)的歐盟內(nèi)部市場和安全委員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）曾表示，歐洲防務(wù)每年需要1000億歐元。前北約負責(zé)國防投資的助理秘書長、現(xiàn)任歐洲外交關(guān)系委員會成員卡米爾·格蘭德（Camille Grand）稱，哪怕僅有200億歐元或300億歐元（相當(dāng)于歐洲較大國家的軍事預(yù)算）“也可能使歐盟成為歐洲大陸的重要投資者，并開始影響商業(yè)決策”。

然而目前，歐盟還遠未達到這一目標(biāo)。

位于德國翁特呂斯的軍用車輛制造廠路透社

《紐約時報》援引防務(wù)專家、貝塔斯曼基金會歐洲事務(wù)主管克里斯蒂安·莫林（Christian M?lling）的話指出，根據(jù)歐盟預(yù)算戰(zhàn)略，歐盟在2025年至2027年期間只能支出15億歐元，遠遠低于要求。

“大西洋理事會”網(wǎng)站文章提到，新任國防專員最緊迫的挑戰(zhàn)將是確保充足的資金。盡管布雷頓建議為歐盟國防基金撥款1000億歐元，但現(xiàn)實要復(fù)雜得多。所有歐盟成員國在2027年之前就增加預(yù)算達成共識似乎不太可能。特別是匈牙利等國一直抵制歐盟邁向一體化，他們的反對無疑將是一個重大障礙。盡管一些成員國，特別是 法國和愛沙尼亞，主張將更多共同債務(wù)作為潛在的解決方案，但這一想法一直難以在整個歐盟獲得足夠的支持。

一位歐洲高級外交官也表示懷疑，稱歐委員沒有多余的資金來支持國防專員的工作，因此庫比柳斯無法完成多少工作。這位外交官說，無論如何，各成員國在協(xié)調(diào)軍事能力方面會比歐盟做得更好。

“因此，要改變歐盟結(jié)構(gòu)，你實際上需要的是一位巫師，而不是一位專員?！蹦指袊@，“這是一個沒有王國的國王。”

“美國專注于中國，歐盟擺脫對美防務(wù)依賴已成現(xiàn)實問題”

專注于國防和安全研究的中間派研究機構(gòu)國際戰(zhàn)略研究所的埃斯特·薩巴蒂諾（Ester Sabatino）認為，國防專員“可以成為推動改革和增強協(xié)調(diào)的催化劑，但該領(lǐng)域的良好意愿往往無法帶來預(yù)期成果”。

此外，歐盟委員會內(nèi)部職責(zé)重疊問題嚴重。格蘭德質(zhì)疑，新專員職位的出現(xiàn)意味著馮德萊恩必須“從現(xiàn)有職責(zé)中劃出一些內(nèi)容，那么這將如何運作呢？”

在上一屆歐委會成員中，歐委會執(zhí)行副主席僅3人。但在新一屆歐委會提名人選名單中，有6人被提名擔(dān)任歐委會執(zhí)行副主席：法國現(xiàn)任外交部長斯特凡納·塞茹爾內(nèi)（Stéphane Séjourné）被提名為負責(zé)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等事務(wù)的執(zhí)行副主席，愛沙尼亞前總理卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）被提名為負責(zé)外交等事務(wù)的執(zhí)行副主席，芬蘭前教育部長漢娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）被提名為負責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席。

莫林質(zhì)疑：那么國防專員的職責(zé)是什么？他真的還有存在的必要嗎？

意大利前總理、歐洲央行行長馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）最近在一份關(guān)于“如何重振歐洲增長和競爭力”的綜合報告中，對新任專員的工作表示了支持。

報告認為，歐洲60%以上的裝備都是從美國購買的，另外還有15%是從其他非歐盟國家購買的。因此，提高歐洲武器的競爭力將有利于歐洲公司和納稅人，這與許多其他人的觀點相呼應(yīng)。

“歐洲正在浪費其共同資源，”德拉吉在報告中寫道，“我們擁有巨大的集體消費能力，但我們通過多種不同的國家和歐盟工具稀釋了它?！?

“我們?nèi)匀粵]有在國防工業(yè)領(lǐng)域聯(lián)手，以幫助我們各國實現(xiàn)一體化和規(guī)?；??！彼a充道。

2022年，德國萊茵金屬展出的“黑豹”主戰(zhàn)坦克。美國“防務(wù)新聞”網(wǎng)站

德拉吉提議，為軍事相關(guān)項目和其他關(guān)鍵投資創(chuàng)建歐盟債券。但文章稱，這一想法很快就被德國和荷蘭等主要成員國否決，這些國家除了應(yīng)對“一次性”的新冠危機外，拒絕承擔(dān)歐洲集體債務(wù)。可如果不增加支撐歐盟雄心的資金，新任國防事務(wù)專員不太可能實現(xiàn)所需的目標(biāo)，包括幫助歐盟更加及時、高效和協(xié)調(diào)地支持烏克蘭，同時補充歐洲國家因援烏而耗盡的軍事裝備和彈藥庫存。

格蘭德表示，歐洲也需要提供種子資金，這是推進下一代武器和所謂“戰(zhàn)略推手”（例如綜合防空和導(dǎo)彈防御、先進無人機和情報衛(wèi)星等）研發(fā)的唯一途徑，目前這些武器和“戰(zhàn)略推手”幾乎完全依賴美國提供。

歐盟親自參與到項目采購中，可以避免重復(fù)開銷。為了滿足國內(nèi)工業(yè)競爭的需求，歐洲生產(chǎn)了12種主戰(zhàn)坦克和17種步兵戰(zhàn)車，并向烏克蘭提供了10種榴彈炮，但并非所有榴彈炮都使用相同的炮彈。

德國馬歇爾基金會布魯塞爾辦事處主任伊恩·萊瑟（Ian Lesser）表示，鑒于烏克蘭戰(zhàn)爭以及美國將注意力集中在崛起的中國身上，歐洲對華盛頓的軍事依賴問題不再只是一個理論上的問題。

他說，歐洲人自然傾向于從美國較大的軍火生產(chǎn)商那里購買成品?！暗珰W洲正在從將自己的國防公司視為國家冠軍轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺鼈円暈楦鼜姶蟮臍W洲國防的重要組成部分，”萊瑟先生說。

他也強調(diào)了資金問題，德國、法國和意大利等歐洲主要經(jīng)濟體已經(jīng)在努力削減防務(wù)預(yù)算。

英國皇家聯(lián)合三軍研究所高級研究員埃德·阿諾德（ Ed Arnold）坦言，由于一些歐盟國家對進一步大規(guī)模支持烏克蘭持懷疑態(tài)度，提供這筆資金的動力可能只會減弱。

他表示，自己對這位國防專員是否有能力對歐洲軍事戰(zhàn)略產(chǎn)生影響表示懷疑。他說，一如既往，這在很大程度上取決于政治意愿，而不僅僅是資金問題。

“與你最初提出的雄心壯志相比，你實際上必須面對如何爭取成員國批準(zhǔn)的殘酷現(xiàn)實，它們之間存在脫節(jié)?！卑⒅Z德說。