【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

美國(guó)對(duì)華新加征301關(guān)稅，最早一批原定本月1日正式生效，但因需更多時(shí)間協(xié)調(diào)業(yè)界意見，推遲到月底公布最終計(jì)劃。路透社8月26日指出，這將是副總統(tǒng)哈里斯接棒總統(tǒng)拜登競(jìng)選后，美民主黨政府首次做出重大貿(mào)易決定。華盛頓是否真會(huì)應(yīng)業(yè)界呼聲放寬關(guān)稅，受到各方矚目。

此前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）7月30日發(fā)表聲明稱，原定于8月1日生效的對(duì)包括電動(dòng)汽車及其電池在內(nèi)的一系列從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅的措施將被推遲“至少兩周時(shí)間”，但仍將在8月底前發(fā)布最終裁定。USTR當(dāng)時(shí)稱，其收到來自公眾的1100多條意見，經(jīng)同301條款委員會(huì)協(xié)商，將“繼續(xù)審查所有意見”?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》說，這是因?yàn)閷?duì)于部分受影響產(chǎn)品，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了要求延期的聲音，需要更多時(shí)間進(jìn)行意見協(xié)調(diào)。

路透社26日評(píng)價(jià)稱，對(duì)于拜登-哈里斯政府而言，該決定在政治上十分棘手：若調(diào)低關(guān)稅，可能會(huì)招致共和黨人的批評(píng)；若繼續(xù)原定的加稅計(jì)劃，則甚至?xí)兄聡?guó)會(huì)中一些民主黨人對(duì)成本上升的抱怨。

僅對(duì)華起重機(jī)關(guān)稅，就或令美港口損失1.3億美元

截至目前，從USTR網(wǎng)站來看，就對(duì)華加征關(guān)稅一事，已有上百家公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等提交了共1136條公眾意見，大部分都要求降低、推遲或放棄對(duì)華大幅加征關(guān)稅，并尋求擴(kuò)大豁免范圍。他們列舉的理由包括關(guān)稅會(huì)擾亂全球貿(mào)易秩序、提高成本并損害企業(yè)和消費(fèi)者利益、減少就業(yè)、削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

特別是圍繞港口起重機(jī)，美國(guó)相關(guān)業(yè)界團(tuán)體表示強(qiáng)烈反對(duì)。

拜登-哈里斯政府?dāng)M對(duì)中國(guó)制造的岸橋起重機(jī)征收25%的新關(guān)稅。對(duì)此，美國(guó)港口管理局協(xié)會(huì)（AAPA）表示，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)至少向中國(guó)企業(yè)訂購(gòu)了35臺(tái)船岸起重機(jī)，假設(shè)每臺(tái)起重機(jī)的平均價(jià)格為1500萬美元，新的關(guān)稅將意味著1.3125億美元的巨額成本，這還不包括未來五年或十年的采購(gòu)計(jì)劃。

2021年11月10日，拜登在美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩港發(fā)表講話，背景碼頭停有“上海振華重工”（ZPMC）制造的“新巴拿馬式”起重機(jī)視覺中國(guó)

弗吉尼亞港務(wù)局指出，一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，目前沒有美國(guó)公司生產(chǎn)岸橋起重機(jī)，美國(guó)港口80%以上的岸橋起重機(jī)都由中國(guó)制造，“美國(guó)沒有技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要保護(hù)”。若執(zhí)意施加新關(guān)稅，美國(guó)港口要么只能以更高成本從中國(guó)購(gòu)買起重機(jī)，要么只能購(gòu)買質(zhì)量更差的起重機(jī)，導(dǎo)致工作環(huán)境更加危險(xiǎn)，維護(hù)成本和時(shí)間增加。

弗吉尼亞港務(wù)局稱，考慮到美國(guó)港口已經(jīng)面臨來自加拿大和墨西哥港口的“激烈競(jìng)爭(zhēng)”，擬議關(guān)稅可能只會(huì)進(jìn)一步降低美國(guó)港口的利用率，令加拿大和墨西哥“漁翁得利”，美國(guó)碼頭工人的崗位數(shù)量被迫減少，而這部分工作崗位將最終流向加拿大和墨西哥勞工。

弗吉尼亞港務(wù)局等還對(duì)USTR所謂中國(guó)起重機(jī)構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)安全威脅”的說法提出質(zhì)疑。它表示，其購(gòu)買的中國(guó)起重機(jī)實(shí)際獨(dú)立于中國(guó)軟件運(yùn)行，這些起重機(jī)運(yùn)行的控制系統(tǒng)軟件由美國(guó)盟國(guó)企業(yè)開發(fā)，并在美國(guó)海運(yùn)碼頭現(xiàn)場(chǎng)安裝和測(cè)試。美國(guó)多地港務(wù)局均強(qiáng)調(diào)，關(guān)稅不是解決美方所謂網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂的適當(dāng)機(jī)制。

此外，包括福特汽車在內(nèi)的美國(guó)企業(yè)也要求USTR室降低對(duì)人造石墨的擬征關(guān)稅。人造石墨是生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池陽極的關(guān)鍵材料，福特表示，它目前仍“幾乎完全”使用來自中國(guó)的二次顆粒人造石墨。

代表外國(guó)品牌汽車制造商的行業(yè)組織“Autos Drive America”則呼吁，將對(duì)華電池、模塊、電芯和關(guān)鍵礦物的關(guān)稅稅率至少穩(wěn)定到2027年，以便外國(guó)車企“完成對(duì)美國(guó)生產(chǎn)的投資，并促進(jìn)消費(fèi)者采用”電動(dòng)汽車。

換帥競(jìng)選后首個(gè)重大貿(mào)易決定，“非常棘手”

“是否放寬對(duì)華關(guān)稅，是自拜登7月底退選、哈里斯成為民主黨總統(tǒng)候選人以來，美國(guó)政府做出的第一個(gè)重大貿(mào)易決定?！甭吠干?6日評(píng)價(jià)稱，對(duì)于拜登-哈里斯政府而言，該決定在政治上十分棘手：若調(diào)低關(guān)稅，可能會(huì)招致共和黨人的批評(píng)；若繼續(xù)原定的加稅計(jì)劃，則甚至?xí)兄聡?guó)會(huì)中一些民主黨人對(duì)成本上升的抱怨。

當(dāng)前，來自弗吉尼亞州的民主黨參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）、馬克·沃納（Mark Warner）以及來自佐治亞州的拉斐爾·沃諾克（Raphael Warnock）和喬恩·奧索夫（Jon Ossoff）都已經(jīng)對(duì)關(guān)稅可能給他們所在州港口造成的影響表示擔(dān)憂，呼吁對(duì)現(xiàn)有的中國(guó)起重機(jī)訂單予以豁免。沃諾克和奧索夫還敦促USTR重新考慮計(jì)劃對(duì)注射器征收50%的關(guān)稅，稱這可能會(huì)擾亂用于喂養(yǎng)新生兒的注射器的供應(yīng)。

2024年8月15日，美國(guó)馬里蘭州，哈里斯出席競(jìng)選活動(dòng)，拜登為其助陣視覺中國(guó)

事實(shí)上，美國(guó)上屆政府啟動(dòng)對(duì)華301調(diào)查并對(duì)華加征關(guān)稅，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則。今年5月，拜登政府宣布維持特朗普時(shí)期對(duì)華征收的301關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)鋰電池、光伏電池、電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體等產(chǎn)品大幅提高關(guān)稅，將影響價(jià)值180億美元的中國(guó)商品，更招致反對(duì)聲一片。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）當(dāng)時(shí)警告說，美國(guó)政府對(duì)華大幅加征關(guān)稅可能危及全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加劇經(jīng)濟(jì)碎片化趨勢(shì)。根據(jù)IMF計(jì)算，在地緣政治集團(tuán)“嚴(yán)重分化”的最壞情況下，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）可能會(huì)減少約7%，相當(dāng)于日本和德國(guó)的GDP總和。若還涉及技術(shù)供應(yīng)中斷，代價(jià)會(huì)更高。

據(jù)穆迪公司早前推算，美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了加征對(duì)華關(guān)稅92%的成本，美國(guó)家庭每年增加開支1300美元。另據(jù)美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，對(duì)華加征關(guān)稅不但沒解決美國(guó)工人就業(yè)問題，反而導(dǎo)致美國(guó)因此流失14.2萬個(gè)工作崗位。

加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授凱爾·漢德利（Kyle Handley）表示，由于在包括“稀土元件 ”在內(nèi)的一些關(guān)鍵產(chǎn)品上，“目前還沒有其他供應(yīng)商的市場(chǎng)份額能接近中國(guó)”，因此尋求替代產(chǎn)品的成本對(duì)于許多小型企業(yè)來說是難以承受的，這足以讓其中部分“停止運(yùn)營(yíng)或大幅縮減規(guī)模”。

在漢德利看來，美國(guó)試圖創(chuàng)建新供應(yīng)鏈的做法還可能面臨許多不確定性。他指出，許多受益于美國(guó)“友岸外包”戰(zhàn)略的國(guó)家也依靠中國(guó)的外國(guó)直接投資或中國(guó)零部件來制造產(chǎn)品，再在美國(guó)銷售，“如果華盛頓對(duì)這種對(duì)中國(guó)的依賴——無論是真實(shí)的還是感知到的——持不利看法，那么一些新的‘友岸外包’國(guó)家可能會(huì)成為敵人”。

美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站5月則刊文分析稱，去年在美國(guó)市場(chǎng)售出的電動(dòng)汽車中，中國(guó)制造的電動(dòng)汽車只占到了2%，加征汽車關(guān)稅不會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)造成嚴(yán)重打擊。從這個(gè)層面上看，這些措施更像一種政治舉措，因?yàn)榘莸钦枰诖筮x前討好密歇根州、賓夕法尼亞州等工業(yè)搖擺州的藍(lán)領(lǐng)選民。

對(duì)于美方出于國(guó)內(nèi)政治考慮，濫用301關(guān)稅復(fù)審程序，進(jìn)一步提高部分對(duì)華產(chǎn)品加征的301關(guān)稅，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方已對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，并敦促美方立即糾正錯(cuò)誤做法，取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中國(guó)商務(wù)部表示，中方將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

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