【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】美國又寄希望于通過金融、外交手段“遏制中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”。當(dāng)?shù)貢r間7月11日，一個由美國兩黨參議員組成的小組提出了一項法案，聲稱要“與盟友一道，采取有意義的措施，保護(hù)和擴(kuò)大我們對這些關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)和采購”。

據(jù)香港《南華早報》報道，《2024年保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略法案》長達(dá)44頁，是華盛頓為應(yīng)對中國生產(chǎn)和加工全球大部分稀土和關(guān)鍵礦物的最新努力。

該法案將要求對來自中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)的征稅情況進(jìn)行評估，建立基金支持對關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資，并制定計劃培訓(xùn)美國人管理礦產(chǎn)生命周期。法案還提議，構(gòu)建一個外交機(jī)制來支持美國私營公司在海外的關(guān)鍵礦產(chǎn)項目，擴(kuò)大與北約盟國和伙伴國的合作，同時加強(qiáng)共享有關(guān)“對手操縱行為”的公私信息。

“目前，中國主導(dǎo)著關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)，并正努力確保美國不會迎頭趕上。”法案主要發(fā)起人、美國弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·華納（Mark Warner）聲稱，他的法案將為美國追趕中國提供“路線圖”。

特拉華州民主黨參議員克里斯·庫恩斯（Chris Coons）、亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（Mark Kelly ）和科羅拉多州民主黨參議員約翰·?？媳R珀（John Hickenlooper）、佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）、路易斯安那州共和黨參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）、北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）和緬因州無黨籍參議員安格斯·金（Angus King）均參與發(fā)起了這一法案。

馬克·華納《南華早報》網(wǎng)站截圖

美國一直在立法上試圖“遏制中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”。

今年1月，一個由美國兩黨參議院組成的小組提出了一項法案，以解決華盛頓在理解關(guān)鍵礦物問題上的“信息差”，并設(shè)立了一個方便美國公司從外國關(guān)鍵礦物開采或加工業(yè)務(wù)中撤離的程序；

就在上個月，美國國會眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”成立了一個“兩黨政策工作小組”，聲稱要“專注于對抗中國對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制”，該工作組7月10日進(jìn)行了第二次會議；

盧比奧7月11日又新提了一個法案，將對含有中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)品征收強(qiáng)制性關(guān)稅，包括電磁鐵、永磁鐵、電池、太陽能電池板和太陽能硅片。

芯片制造的重要原材料鎵和鍺、電池生產(chǎn)的重要材料石墨和鋰以及制造電動汽車和風(fēng)力渦輪機(jī)必不可少的稀土等都屬于關(guān)鍵礦產(chǎn)。從基本消費品、清潔能源相關(guān)產(chǎn)品到國防軍事產(chǎn)品的生產(chǎn)，處處都有關(guān)鍵礦物的身影。

美國金融服務(wù)機(jī)構(gòu)摩根大通集團(tuán)6月10日稱，中國2022年生產(chǎn)了全球68%的稀土、70%的石墨，但中國真正的優(yōu)勢在于礦產(chǎn)加工——2022年，中國加工了全球100%的石墨、90%的稀土和74%的鈷。摩根大通表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)可能成為美中之間的下一個戰(zhàn)場。

實驗室里的鎵晶體視覺中國

近年來，美國以竊取知識產(chǎn)權(quán)、不公平貿(mào)易、威脅供應(yīng)鏈安全等各種理由，頻頻對中國商品“下手”。美國《財富》雜志稱，美中之間的貿(mào)易戰(zhàn)始于2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普以竊取知識產(chǎn)權(quán)和不公平貿(mào)易行為為由，對太陽能板、鋼鐵等中國商品加征關(guān)稅。此后，拜登上臺基本延續(xù)了前任政府的方針，兩個超級大國之間緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷升級。

據(jù)美媒報道，美國長期致力于與盟友結(jié)盟以減少對中國的依賴。其中，最大的推動力來自于拜登2022年簽署的《通脹削減法》（IRA）。該法案為能源轉(zhuǎn)型提供稅收減免，但將沒有與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的政府排除在外。去年，美國與日本簽署了一項重要礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)議，允許日本公司獲得IRA提供的補(bǔ)貼。此外，據(jù)報道，美國正與英國、印度尼西亞等國家協(xié)商，推動達(dá)成類似協(xié)議，謀求將更多國家納入其陣營。

美國還想拉歐盟入伙。去年3月，美國與歐盟在建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂部”上已取得了進(jìn)展，如果達(dá)成一致，歐盟采購或加工的關(guān)鍵原材料將可以“像美國原材料一樣”進(jìn)入美國市場。另外，布魯塞爾還計劃成立一個關(guān)鍵礦產(chǎn)的采購機(jī)構(gòu)。不過，歐盟總體上不愿公開與中國決裂。馮德萊恩去年在達(dá)沃斯明確表示，歐盟的目標(biāo)是“去風(fēng)險化”，而不是與中國“脫鉤”。

然而，美國這些“拉幫結(jié)派”針對中國的做法能否取得成功還是一個問號。《外交政策》雜志去年曾分析稱，由于這些協(xié)議的細(xì)節(jié)是立法者們關(guān)上門在商討，尚不清楚這些協(xié)議如何與全球貿(mào)易規(guī)則保持一致，以及這些勢頭對美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家意味著什么。

美國佩恩公共政策研究所所長、科羅拉多礦業(yè)學(xué)院公共政策教授摩根·巴齊利安此前表示，美國無法在一夜之間甚至十年內(nèi)改變這些情況，“中國并不只是站在原地等著我們趕上”。

而美國《華爾街日報》今年5月報道援引了一些案例表示，過去幾年，西方一直試圖打破中國對礦產(chǎn)的控制，盡管做了努力，但中國企業(yè)的主導(dǎo)地位變得“越來越強(qiáng)”。

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