【文/觀察者網 張菁娟 編輯/馬雪】經過三個執(zhí)政黨長達數月的爭執(zhí)與博弈，德國首份國家安全戰(zhàn)略終于出爐。

當地時間6月14日，德國總理朔爾茨與德國外交部長貝爾伯克、德國內政部長費澤、德國國防部長皮斯托留斯以及德國財政部長林德納共同出席編輯會，介紹這份長達76頁的戰(zhàn)略文件（注：英文版36頁）。

在這份安全戰(zhàn)略文件中，德國政府闡述了未來將如何應對來自外部和內部的威脅，其中英文版6次提及中國，將中國定義為“合作伙伴、競爭者和系統性對手”。

復旦大學中歐關系研究中心副主任簡軍波分析稱，作為德國多年來的首份國家安全戰(zhàn)略文件，它充分體現了朔爾茨政府在重塑和調整國家戰(zhàn)略方面的決心，以及這次戰(zhàn)略改變對德國的重要性。但調整內容的新穎性并沒有外界想象的那么大，這種重塑和調整并不會從根本上改變德國既有的國家發(fā)展宏觀路線。

復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授丁純則指出，這份國家安全戰(zhàn)略文件是德國在面臨所謂“時代轉折”和安全風險凸現背景下出臺的，其中涉華部分既有此前德國、歐盟政界主流對華的“伙伴、競爭者和系統對手”三重定位，也有強調“不尋求與中國脫鉤”以及“對華去風險”等共識，是德國政府內部各黨派主張的一種妥協折中。

德國首份國家安全戰(zhàn)略封面截圖

綜合德國電視一臺、美國《紐約時報》等媒體報道，朔爾茨在編輯會上表示，這份安全戰(zhàn)略的目標十分明確，即捍衛(wèi)德國民眾安全，同時為歐洲安全做出貢獻。

“沒有安全就沒有自由，也就沒有穩(wěn)定和繁榮。德國安全政策的核心仍然是立足于歐盟和跨大西洋聯盟。”朔爾茨說。

談及中國，朔爾茨認為，中國經濟還會繼續(xù)增長，也理應繼續(xù)增長。他表示，“德國政府會在其中國戰(zhàn)略中保持一種平衡”，并再次重申，聯邦政府一致認為，德國不尋求與中國脫鉤，而是希望將風險降至最低。

6月20日，第七輪中德政府磋商即將在柏林舉行。編輯會上，朔爾茨對此表示歡迎。

德國外交部長貝爾伯克在出席編輯會時也表示，大國交往不存在非黑即白的思維方式，在應對氣候變化方面，德國需要與中國合作。

當地時間2023年6月14日，德國總理朔爾茨與德國外交部長貝爾伯克、德國內政部長費澤、德國國防部長皮斯托留斯以及德國財政部長林德納共同出席編輯會

報道稱，該戰(zhàn)略文件將9項議題列為德國安全的核心挑戰(zhàn)：國家和聯盟防御、民防和公民保護、國際危機處理和發(fā)展政策、防范外國影響和間諜活動、技術和關鍵基礎設施的保護、網絡和太空安全、原材料和能源安全、應對氣候危機和大流行病以及食品安全。

《紐約時報》分析稱，該文件側重于德國安全的三大支柱：

第一，積極防御。國家安全戰(zhàn)略承諾增加國防開支至其國內生產總值的2%，并明確了新的戰(zhàn)略文化是注重威懾而不是裁軍。

第二，復原力。其核心是德國及其盟國保護其價值觀的能力，減少對競爭對手的經濟依賴，建立機構打擊網絡攻擊，以及捍衛(wèi)《聯合國憲章》。

第三，可持續(xù)。這一支柱包括氣候變化、能源和糧食危機等問題。

對此，復旦大學中歐關系研究中心副主任簡軍波指出，“積極防御”部分主要著眼于提德國升軍事應對能力；“復原力”部分則旨在增強經濟自主能力和降低對外部依賴；“可持續(xù)”部分則強調追求一個友好的生存環(huán)境，包括改善氣候變化，提升生物多樣性和改善自然環(huán)境等。

“但這些戰(zhàn)略變?yōu)楝F實需要德國解決以下挑戰(zhàn)——提升軍事能力的預算來源、降低對外經貿依賴的同時確保經濟持續(xù)繁榮的途徑以及氣候變化的全球合作的艱巨性?！焙嗆姴ㄕf。

復旦大學歐洲問題研究中心主任、上海歐洲學會會長丁純認為，此前，德國可能更多地強調經濟社會發(fā)展和綠色環(huán)保等，但如今在俄烏沖突的大背景下，安全問題上升為一個重要議題。

文件中，德國將所謂的“威脅”分了類，既有傳統安全（軍事安全），也有所謂的網絡攻擊、虛假信息，還有經濟上的一些風險問題。

在這份39頁的文件中，中國被提及了6次。

文件寫道，“我們生活在一個日益多極化、系統性競爭日益加劇的時代。在這一國際背景下，中國是伙伴、競爭者和系統性對手?！?

該文件強調，近年來對抗和競爭不斷增加，但中國仍然是一個合作伙伴。沒有中國，許多全球性挑戰(zhàn)和危機都將無法得到解決。