【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’說(shuō)了挺多，但沒(méi)體現(xiàn)出什么商業(yè)回報(bào)。建立貿(mào)易聯(lián)盟的正事在其他地方。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)了該報(bào)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易編輯艾倫·比蒂（Alan Beattie）的一篇評(píng)論文章，標(biāo)題為《美國(guó)對(duì)“印太地區(qū)”的貿(mào)易承諾是一張“空頭支票”》（The US trade pledge to the Indo-Pacific is empty）。

作者認(rèn)為，拜登政府力推所謂“印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架”（簡(jiǎn)稱“印太經(jīng)濟(jì)框架”，IPEF）一年多以來(lái)，雖然云里霧里地搞出了一大堆話語(yǔ)話術(shù)，摻雜著一大堆抽象措辭，但實(shí)際上只是一場(chǎng)空談罷了。由于缺乏約束力的貿(mào)易協(xié)議和機(jī)制，美國(guó)或多或少會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的尷尬處境——爭(zhēng)奪地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)非常艱難。

文章稱，IPEF的這些根本性缺陷是從它誕生之時(shí)就注定的，IPEF伙伴國(guó)在無(wú)法實(shí)質(zhì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)或其他貿(mào)易特權(quán)時(shí)“缺乏動(dòng)力”，而IPEF也無(wú)力用其他有意義的方式對(duì)抗中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)影響力。

“我們看不到東南亞新興經(jīng)濟(jì)體加入IPEF的好處。”事實(shí)上早在去年，一位日本國(guó)貿(mào)企業(yè)的主管對(duì)日本《每日新聞》就說(shuō)過(guò)：“IPEF沒(méi)有關(guān)稅削減，也沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”而美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高級(jí)副總裁馬修·古德曼（Matthew Goodman）也稱，很多“合作伙伴”很高興能夠參與IPEF，但同時(shí)也會(huì)問(wèn)：“我們能夠從參與該框架協(xié)議中獲得什么實(shí)質(zhì)好處嗎？”

《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論文章截圖

十年前，當(dāng)奧巴馬政府推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）時(shí)，如果有人預(yù)測(cè)， 美國(guó)會(huì)放棄這一協(xié)議，而中國(guó)會(huì)申請(qǐng)加入（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，CPTPP），那么這個(gè)人一定會(huì)被華盛頓的人所嘲笑。

然而，當(dāng)這一協(xié)議被特朗普放棄，甚至更早之前被美國(guó)國(guó)會(huì)放棄，并在拜登的選民中成為“票房毒藥”，實(shí)際上這個(gè)美國(guó)用以投射經(jīng)濟(jì)影響力的主要工具之一就已消失不在了。

作為美國(guó)政府“印太戰(zhàn)略”的一部分，2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布啟動(dòng)IPEF，以替代CPTPP。14個(gè)初始成員國(guó)包括美國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南、斐濟(jì)，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的40%。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪曾對(duì)媒體直接聲稱，組建IPEF是為了反制中國(guó)在該地區(qū)的影響力。

一年多之后的5月27日，美國(guó)政府當(dāng)天宣布，已與IPEF成員國(guó)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，供應(yīng)鏈協(xié)議將深化美國(guó)與“印太地區(qū)”合作伙伴的經(jīng)濟(jì)合作，幫助美國(guó)公司在這些區(qū)域開展業(yè)務(wù)，并提高美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，美國(guó)底特律，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多在“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表講話。圖自視覺中國(guó)

“（IPEF的首批成果）很平庸，美國(guó)的聲明是一大堆抽象的措辭，還有一堆亂七八糟的從句，上面點(diǎn)綴著形容詞和副詞，層次有兩三層之深?！痹u(píng)論文章作者指出，這份聲明未談及約束性機(jī)制，而IPEF的根本性缺陷正是資深貿(mào)易人士起初就預(yù)測(cè)到的。

根本性缺陷其一是，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的新途徑或其他貿(mào)易特權(quán)，IPEF伙伴國(guó)就沒(méi)有動(dòng)力自己做出重大承諾。根本性缺陷其二是，IPEF不會(huì)實(shí)質(zhì)性地將價(jià)值網(wǎng)絡(luò)從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去，也不會(huì)以其他有意義的方式對(duì)抗中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)影響力。

就連美國(guó)商業(yè)團(tuán)體，也對(duì)IPEF這項(xiàng)供應(yīng)鏈協(xié)議持保留態(tài)度，美國(guó)商會(huì)、全國(guó)制造商協(xié)會(huì)等30多個(gè)團(tuán)體5月26日向美國(guó)政府發(fā)出一封聯(lián)名信，稱供應(yīng)鏈領(lǐng)域的談判遺漏了一些可以幫助美國(guó)出口商的貿(mào)易優(yōu)先事項(xiàng)，包括降低對(duì)其商品征收關(guān)稅等貿(mào)易壁壘。

信中稱，“我們?cè)絹?lái)越擔(dān)心，（美國(guó)）政府提案的內(nèi)容和方向有可能無(wú)法取得有意義的戰(zhàn)略和商業(yè)成果，而且還會(huì)危及美國(guó)在‘印太地區(qū)’及其他地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益?！?

2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)儀式。視頻截圖

評(píng)論文章稱，美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的查德·鮑恩（Chad Bown）等相對(duì)支持美國(guó)政府談判策略的人士表示，IPEF可以成為就關(guān)鍵原材料供應(yīng)等方面達(dá)成有針對(duì)性協(xié)議的工具。

然而，作者指出，正如美國(guó)同歐盟和日本達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議所表明的那樣，這本質(zhì)上是根據(jù)美國(guó)《通脹削減法案》向歐盟和日本公司提供新能源汽車稅收抵免的一種手段，這些措施可以迅速而臨時(shí)性地完成，并不需要一個(gè)完善的區(qū)域性談判結(jié)構(gòu)。

舉例而言，鎳可用于生產(chǎn)新能源汽車電池，作為IPEF成員國(guó)之一的印度尼西亞，正因其豐富的鎳儲(chǔ)量而受到中國(guó)和其他汽車制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體的青睞。印尼生產(chǎn)商希望同美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，以解鎖《通脹削減法案》中的稅收抵免，并鼓勵(lì)它們將產(chǎn)品出口到美國(guó)。

“如果美國(guó)真想把印尼變成其汽車供應(yīng)鏈中可靠的一部分，就應(yīng)該迅速行動(dòng)，達(dá)成一項(xiàng)雙邊協(xié)議，而不是等待下一個(gè)有關(guān)IPEF的言論在幾個(gè)月或幾年的時(shí)間里淪為空談?！弊髡哒J(rèn)為，IPEF搞出了許多話語(yǔ)話術(shù)，但很少有實(shí)質(zhì)商業(yè)回報(bào)，建立貿(mào)易聯(lián)盟的真正業(yè)務(wù)從來(lái)都不是基于這方面。

資料圖：位于印度尼西亞南蘇拉威西的一座鎳礦

此前，新加坡總理李顯龍?jiān)贗PEF還未啟動(dòng)時(shí)曾接受日媒對(duì)話，他當(dāng)時(shí)表示，新加坡歡迎并將加入IPEF，但他認(rèn)為，剛剛起步的IPEF不是一項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，“并不能完全取代CPTPP”，希望美國(guó)能夠重新考慮已退出的CPTPP，同時(shí)也支持中國(guó)加入CPTPP這一自貿(mào)協(xié)定中。

馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾則更為直接地表示，IPEF具有內(nèi)在的政治性，因?yàn)樵摽蚣馨阎袊?guó)排除在外。他強(qiáng)調(diào)，任何排除世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)盟，都不利于加強(qiáng)“印太地區(qū)”多邊貿(mào)易合作。

針對(duì)IPEF相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在5月26日主持例行記者會(huì)時(shí)表示，亞太經(jīng)濟(jì)的成功受益于開放合作、互利共贏。無(wú)論什么名目的區(qū)域合作框架，都應(yīng)該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護(hù)主義。

“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。美國(guó)為限制中國(guó)發(fā)展、維護(hù)自身霸權(quán)，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，脅迫誘拉一些國(guó)家限制對(duì)華出口，嚴(yán)重沖擊全球半導(dǎo)體產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)?！泵珜幹赋觯鞣綉?yīng)共同反對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)脅迫和霸凌行徑，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，共同確保全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通。

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