【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

本月中旬，三天內(nèi)兩家美國知名銀行相繼被關(guān)閉，引發(fā)外界對美國銀行業(yè)風險的擔憂。而美國財長耶倫在此事上的態(tài)度，顯得有些搖擺不定。

據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報道，當?shù)貢r間3月22日，耶倫公開表示，聯(lián)邦銀行監(jiān)管機不會考慮為所有美國銀行存款提供“一攬子保險”的任何計劃。報道指出，在聯(lián)邦機構(gòu)承諾為被關(guān)閉銀行每名儲戶25萬美元的存款提供保險后，美國銀行業(yè)近期開始呼吁政府擴大保障范圍，盡量實現(xiàn)全額保護。

受耶倫的這番言論影響，美國股市下跌，道瓊斯指數(shù)在當天早些時候上漲201點后，下跌超過530點，標準普爾500指數(shù)和納斯達克綜合指數(shù)跌幅均超過1.6%，美國地區(qū)性銀行股也普遍下跌。

美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報道截圖

3月10日，美國硅谷銀行宣布破產(chǎn)；12日，美國財政部、美國聯(lián)邦儲備委員會和美國聯(lián)邦儲蓄保險公司（FDIC）發(fā)布聯(lián)合聲明，以“系統(tǒng)性風險”為由關(guān)閉簽名銀行。

三天內(nèi)兩家銀行倒閉的危機之下，F(xiàn)DIC承諾為每名儲戶25萬美元的存款提供保險，但硅谷銀行絕大部分存款金額遠超25萬，因此該措施并未對儲戶實現(xiàn)全額保護。

報道稱，該措施也在美國政界與銀行業(yè)引發(fā)了一場激烈辯論，爭議焦點在于，承擔過度風險的大銀行得到了聯(lián)邦資金的特別救助，而其他小銀行則被迫在沒有任何特別幫助的情況下，面對大銀行引發(fā)公眾恐慌后所導致的擠兌潮。

與此同時，美國銀行業(yè)與消費者權(quán)益組織開始呼吁政府出臺“存款全面保障”的相關(guān)政策，即讓聯(lián)邦政府對儲戶存款的保障擴大到25萬美元的界限之外，盡量實現(xiàn)全額保護。

21日，彭博社引述消息人士說法稱，應多家銀行呼吁，美國財政部工作人員正在評估聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)是否可以在沒有得到國會正式同意的情況下，暫時為超過25萬美元上限的存款提供保險的緊急授權(quán)。

22日，耶倫在出席當天的美國參議院撥款委員會聽證會。在談及外界所呼吁的“存款全面保障”政策時，她直言，“我并沒有考慮或討論過任何與所有存款的‘一攬子保險’有關(guān)的事項”。

據(jù)報道，緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯曾在這場聽證會上問道，“在我看來，通過為（硅谷銀行的）存款提供擔保，你正在創(chuàng)造這樣一種情況，即讓他們免受損失……這讓那些管理良好的社區(qū)銀行在競爭中反而處于劣勢，所以我想我的問題是，這樣做公平嗎？”

耶倫則表示，聯(lián)邦銀行監(jiān)管機構(gòu)當時并沒有考慮所謂的“讓一家銀行比其他銀行擁有優(yōu)勢”，而是在考慮“可能出現(xiàn)的危機蔓延對更廣泛的銀行體系所產(chǎn)生的影響”。

不過，耶倫給出的解釋并沒得到美國中小型銀行的認同。

美國獨立社區(qū)銀行家協(xié)會（ICBA）首席執(zhí)行官雷貝卡·雷尼就在最近的一份聲明中表示：“如果政策制定者決定向一些機構(gòu)提供無限制的存款保險，他們就不能把其他機構(gòu)排除在外——當然也不能把那些在安全可靠的基礎(chǔ)上一如既往運營的社區(qū)銀行排除在外?！?

3月22日，美國財長耶倫出席當天的美國參議院撥款委員會聽證會 圖源：CNBC

報道稱，盡管耶倫排除了對儲戶存款實現(xiàn)全面擔保的可能性，但她似乎對幫助小銀行為大額存款提供額外保障的其他潛在方式持開放態(tài)度。

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽就在22日的聽證會上提出了創(chuàng)建一個新系統(tǒng)的設(shè)想：存款超過25萬美元上限的儲戶可以向銀行支付類似于保險費的額外費用，以獲得更高額度的FDIC保險。

“我們非常愿意與你們合作，把這件事情想清楚?！币畟惢卮鸬溃澳壳?，我們正試圖利用手頭的政策工具穩(wěn)定局勢?！?

耶倫曾于22日在華盛頓出席美國銀行家協(xié)會（ABA）會議時表示，如果美國監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)銀行系統(tǒng)存在擠兌風險，聯(lián)邦政府可能會介入，目的是為了保護更多銀行的儲戶，支撐金融體系。

她同時再次強調(diào)，在美國監(jiān)管機構(gòu)出手干預后，當前局勢正在穩(wěn)定，美國的銀行體系依然穩(wěn)健。

不過，美聯(lián)儲的周報顯示，截至3月15日當周，美國銀行從美聯(lián)儲貼現(xiàn)窗口借入的資金創(chuàng)下1530億美元的新紀錄。CNBN分析稱，這一數(shù)字表明目前美國銀行業(yè)還不太穩(wěn)定。

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