（觀察者網(wǎng)訊）美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三（15日）警告，如果債務(wù)上限保持不變，美國(guó)聯(lián)邦政府將在2023年7月至9月期間發(fā)生債務(wù)違約。此前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫已多次就此呼吁兩黨合作，稱這或釀成“一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融災(zāi)難”。

綜合路透社和美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在15日發(fā)布的《2023年2月聯(lián)邦債務(wù)和法定限額報(bào)告》指出，屆時(shí)美國(guó)財(cái)政部的非常規(guī)措施將用盡，如果兩黨仍未能就提高債務(wù)上限達(dá)成一致，聯(lián)邦政府將無(wú)法完全支付其債務(wù)。

報(bào)告寫道：“結(jié)果，政府將不得不推遲為一些活動(dòng)付款，拖欠其債務(wù)，或兩者兼而有之?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道稱，如果美國(guó)政府不能借款來(lái)幫助支付各項(xiàng)到期賬單，將不得不暫停某些退休金的支付，暫緩發(fā)放或削減士兵和聯(lián)邦工作人員的工資，或推遲支付利息，這將構(gòu)成違約。2011年，美國(guó)財(cái)政部在幾天內(nèi)無(wú)力支付某些福利金后，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司首次取消了美國(guó)的AAA信用評(píng)級(jí)。

路透社報(bào)道截圖

不過，美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，其預(yù)測(cè)的債務(wù)違約時(shí)間是不確定的，該時(shí)間點(diǎn)最終取決于未來(lái)幾個(gè)月聯(lián)邦政府的稅收收入。例如，如果美國(guó)政府4月份的所得稅收入因去年的股市下跌而低于預(yù)期，那么財(cái)政部的非常規(guī)措施可能會(huì)更早用完，聯(lián)邦政府也可能在7月之前耗盡資金。

美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室表示，在報(bào)稅季節(jié)結(jié)束后，它將在5月份重新審視其預(yù)測(cè)，到時(shí)可能會(huì)提供一個(gè)更具體的時(shí)間框架。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾（Phillip Swagel）在一份聲明中說：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們的預(yù)測(cè)表明，美國(guó)必須改變財(cái)政政策，以解決利息成本上升的問題，并減輕高額和不斷上升的債務(wù)帶來(lái)的其他不利后果?！?

CNN稱，美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的債務(wù)報(bào)告是對(duì)國(guó)會(huì)的另一次警告，即立法者需要盡快采取行動(dòng)以避免災(zāi)難性的違約。不過，眾議院內(nèi)占多數(shù)的共和黨人與總統(tǒng)拜登所在的民主黨人之間在解決預(yù)算分歧問題上迄今沒有取得什么進(jìn)展。路透社更是形容2023年是“債務(wù)上限之年”，因?yàn)椤爸两駠?guó)會(huì)山的議員們沒有一天不為債務(wù)上限而爭(zhēng)吵”。

1月19日，美國(guó)政府債務(wù)規(guī)模就已觸及法定債務(wù)上限31.4萬(wàn)億美元。截至發(fā)稿，實(shí)時(shí)更新美國(guó)國(guó)債總額的國(guó)債鐘持續(xù)爆表，顯示該國(guó)國(guó)債總額已經(jīng)超過31.557萬(wàn)億美元，聯(lián)邦債務(wù)占GDP的比例突破137%。目前美國(guó)財(cái)政部已暫停為部分福利基金注入新資金等，以在今年6月5日之前避免該國(guó)陷入違約風(fēng)險(xiǎn)。但在此之前，國(guó)會(huì)必須授權(quán)政府提高債務(wù)上限，以便政府承擔(dān)新的債務(wù)并履行責(zé)任。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二（14日）在一次演講中時(shí)表示，如果美國(guó)國(guó)會(huì)未及時(shí)提高債務(wù)上限，聯(lián)邦政府無(wú)法償還債務(wù)，將導(dǎo)致“一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融災(zāi)難”，“家庭對(duì)抵押貸款、汽車貸款和信用卡的支付將增加，美國(guó)企業(yè)將看到信貸市場(chǎng)的惡化”。她繼續(xù)呼吁國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，并表示“這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難是可以避免的”。

早些時(shí)候，為爭(zhēng)取黨內(nèi)強(qiáng)硬派支持，眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫在競(jìng)選眾議長(zhǎng)一職時(shí)同意修改眾議院立法規(guī)則，將提高公共債務(wù)上限與削減財(cái)政支出相結(jié)合，以削減“華盛頓的浪費(fèi)性支出”。不過，拜登以強(qiáng)硬態(tài)度駁斥了這一提議，稱國(guó)會(huì)應(yīng)該在不附加任何條件的前提下解決債務(wù)上限問題。

美國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室15日發(fā)布的另一份未來(lái)10年預(yù)算預(yù)期報(bào)告預(yù)測(cè)，美國(guó)聯(lián)邦政府2023年的財(cái)政赤字總額約為1.4萬(wàn)億美元，2024至2033年期間的年度財(cái)政赤字平均為2萬(wàn)億美元，期間還將增加19萬(wàn)億美元的債務(wù)?！都~約時(shí)報(bào)》稱，這些數(shù)據(jù)可能激化兩黨之間的緊張關(guān)系。

麥卡錫15日在社交媒體上再度呼吁，將有關(guān)削減開支的討論與提高債務(wù)上限“綁定”。有分析人士認(rèn)為，麥卡錫經(jīng)過15輪投票才最終當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)，其中部分原因在于他承諾對(duì)民主黨采取“強(qiáng)硬態(tài)度”。這意味著共和黨內(nèi)極右翼力量不太可能在債務(wù)上限問題上向民主黨人妥協(xié)。

麥卡錫15日推文

債務(wù)上限是美國(guó)政府為履行其財(cái)政義務(wù)如支付社保醫(yī)保福利、軍隊(duì)工資、國(guó)債利息、退稅等而被授權(quán)舉債的最高法律上限，美國(guó)政府借債不能超過國(guó)會(huì)設(shè)定的債務(wù)上限水平。由于美國(guó)政府一直以高額年度赤字運(yùn)行，美國(guó)債務(wù)上限自1940年有記錄以來(lái)總共上調(diào)了104次，平均每9個(gè)月就要上調(diào)一次。最近一次上調(diào)出現(xiàn)在2021年12月，債務(wù)上限被上調(diào)2.5萬(wàn)億美元，達(dá)到了31.4萬(wàn)億美元。

觀察者網(wǎng)專欄作者、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心國(guó)際關(guān)系博士生王英良此前指出，美國(guó)政府之所以敢于擴(kuò)大債務(wù)上限，就在于過往的實(shí)踐表明這種投機(jī)行為已經(jīng)成為習(xí)慣，政客們相信政治妥協(xié)是府會(huì)博弈的最終結(jié)果。而所依賴的手段無(wú)非是繼續(xù)實(shí)施財(cái)政整頓、比如采取增加稅收或減少支出以降低財(cái)政赤字規(guī)模，進(jìn)而最大可能延緩債務(wù)膨脹速度。

王英良表示，美國(guó)政府?dāng)U大債務(wù)上限的另一個(gè)原因是保持金融抑制，即指利用政策引導(dǎo)或迫使國(guó)內(nèi)投資者以人為的低利率購(gòu)買政府債券，或推出量化寬松政策將利率維持在一個(gè)較低的水平，使名義利率低于有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所應(yīng)有的利率水準(zhǔn)。而這一切的最終目標(biāo)是穩(wěn)定美元貨幣地位，使美國(guó)霸權(quán)和貨幣實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的持續(xù)“賦能”。

他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)債務(wù)危機(jī)不僅造成國(guó)內(nèi)高通脹、失業(yè)率高企、政府信用危機(jī)和黨爭(zhēng)，還會(huì)存在顯著的溢出效應(yīng)。這會(huì)明顯地表現(xiàn)在通過貿(mào)易、全球金融、大宗物品價(jià)格等進(jìn)行危機(jī)傳導(dǎo)。這會(huì)直觀地影響全球外匯儲(chǔ)備、國(guó)際資本流動(dòng)，影響各國(guó)貨幣政策，使各國(guó)不得不面對(duì)蒙代爾提出的“三元悖論”，在資本的自由流動(dòng)、貨幣幣值穩(wěn)定、貨幣政策的獨(dú)立性上陷入某種困境。

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