（觀察者網(wǎng)訊）當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日至15日，第二屆美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)華盛頓舉行。美國(guó)總統(tǒng)拜登在當(dāng)天的會(huì)議上宣布稱(chēng)，美國(guó)已經(jīng)與非洲達(dá)成一項(xiàng)旨在加強(qiáng)雙方貿(mào)易關(guān)系的協(xié)議。他還承諾稱(chēng)，美國(guó)將會(huì)為非洲的未來(lái)“押上全部”。

然而，美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)非洲國(guó)家設(shè)置貿(mào)易障礙、實(shí)施制裁造成的“信任危機(jī)”難以抹平，外界普遍懷疑美國(guó)能否履行對(duì)非洲的承諾。有分析人士直言，拜登政府“說(shuō)了不少好話”，但他口中的美非關(guān)系與非洲國(guó)家的感受和實(shí)際情況并不一致，“一些非洲國(guó)家持非常懷疑的態(tài)度”。

此外，雖然拜登沒(méi)有在講話里提到中國(guó)，但西方媒體普遍認(rèn)為，在中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)非洲的投資和援助的背景下，拜登顯然是想利用這次峰會(huì)把美國(guó)包裝成“非洲的合作伙伴”，從而遏制中國(guó)在非洲的影響力。一名非洲外交官對(duì)此表示，與中、美的關(guān)系對(duì)非洲發(fā)展都非常重要，非洲國(guó)家并不希望“選邊站”。

拜登宣稱(chēng)：美國(guó)會(huì)為非洲的未來(lái)“押上全部”

據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）14日?qǐng)?bào)道，拜登在峰會(huì)上發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，非洲對(duì)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的成功至關(guān)重要，近年來(lái)新冠疫情、地區(qū)沖突、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和氣候變化等多重危機(jī)表明，非洲國(guó)家正在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用。

“如果沒(méi)有非洲領(lǐng)導(dǎo)人參與，我們無(wú)法解決任何一個(gè)挑戰(zhàn)?！卑莸钦f(shuō)，“美國(guó)會(huì)為非洲的未來(lái)‘押上全部’?！眱擅绹?guó)政府官員透露，拜登打算在2023年訪問(wèn)撒哈拉以南的非洲國(guó)家，預(yù)計(jì)他將在當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日正式宣布相關(guān)計(jì)劃。

NBC報(bào)道截圖

拜登在峰會(huì)上宣布，美國(guó)與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)簽署了一份諒解備忘錄，該協(xié)議將創(chuàng)建一個(gè)自由貿(mào)易市場(chǎng)，釋放更多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，并允許美國(guó)公司接觸到一個(gè)擁有13億人口和3.4萬(wàn)億美元GDP的市場(chǎng)。他還聲稱(chēng)，“當(dāng)非洲成功時(shí)，美國(guó)就會(huì)成功，整個(gè)世界也會(huì)成功?！?

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)于2019年正式成立，并在2021年1月啟動(dòng)，目前擁有44個(gè)締約國(guó)，是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)之一。該組織的任務(wù)消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易、推動(dòng)工業(yè)化、建立區(qū)域價(jià)值鏈、吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)，從而提高非洲的中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在美非峰會(huì)上發(fā)表講話 圖自澎湃影像

此外，拜登還宣布美國(guó)將投資3.5億美元以促進(jìn)非洲的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！百Q(mào)易需要可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支持，需要安全、彈性的供應(yīng)鏈?！卑莸钦f(shuō)，“改善非洲的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于我們建設(shè)更強(qiáng)大的全球經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，這有助于抵御我們?cè)谶^(guò)去幾年看到的各種沖擊?！?

美非峰會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日至15日在美國(guó)華盛頓舉行，這距離奧巴馬政府開(kāi)辦的首屆峰會(huì)已有八年之久，來(lái)自49個(gè)國(guó)家及非洲聯(lián)盟的代表出席。在峰會(huì)開(kāi)始之前，拜登還曾向非洲作出“承諾”，稱(chēng)美國(guó)將在未來(lái)三年內(nèi)提供550億美元的援助。

“一些非洲國(guó)家非常懷疑美國(guó)的態(tài)度”

英國(guó)路透社指出，盡管拜登在講話中沒(méi)有提到中國(guó)，但美國(guó)政府顯然是想利用此次峰會(huì)遏制中國(guó)在非洲的影響力。在中國(guó)對(duì)非洲的援助和投資日益擴(kuò)大的背景下，拜登有意將美國(guó)打造成“非洲國(guó)家的合作伙伴”。

但非洲國(guó)家并不愿意在美國(guó)挑起的所謂“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”中站隊(duì)。埃塞俄比亞常駐聯(lián)合國(guó)代表阿莫德表示：“兩國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系水平不同，他們對(duì)非洲的發(fā)展同樣重要。人們應(yīng)該意識(shí)到，每個(gè)非洲國(guó)家都有機(jī)構(gòu)來(lái)決定自身的關(guān)系和最佳利益。”

彭博社還注意到，美國(guó)設(shè)置的貿(mào)易障礙和制裁措施，也讓非洲國(guó)家心生疑慮。津巴布韋信息部副部長(zhǎng)帕拉扎近日表示，美國(guó)邀請(qǐng)津巴布韋參加峰會(huì)是一個(gè)積極的進(jìn)展，但華盛頓在峰會(huì)召開(kāi)之前又宣布對(duì)津總統(tǒng)姆南加古瓦之子實(shí)施制裁，顯示出美國(guó)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做派，“這是他們無(wú)視自己施加制裁的一種狡猾方式?！?

12月13日，非洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席美非峰會(huì)期間的和平、安全與治理論壇 圖自澎湃影像

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)指出，拜登政府試圖說(shuō)服非洲領(lǐng)導(dǎo)人相信，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好與非洲進(jìn)行“強(qiáng)有力的外交和經(jīng)濟(jì)接觸”，但事實(shí)上，許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人早已被美國(guó)“愚弄”過(guò)一次，想要說(shuō)服他們并不容易。

報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)在2014年的首屆美非峰會(huì)上對(duì)非洲作出了大量承諾，然而在峰會(huì)過(guò)后，奧巴馬政府反而削減了在非洲防治艾滋病的資金，并減少了對(duì)該地區(qū)的援助。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)與非洲的貿(mào)易和對(duì)非援助持續(xù)增長(zhǎng)，早已成為撒哈拉以南非洲最重要的貿(mào)易伙伴。

美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)非洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人烏斯曼說(shuō)，拜登政府“說(shuō)了所有正確的話”，但華盛頓口中的美非關(guān)系與非洲國(guó)家的感受和實(shí)際情況并不一樣，“一些非洲國(guó)家持非常懷疑的態(tài)度”。

南非國(guó)際關(guān)系與合作部前外交官澤納特·亞當(dāng)更是直言，非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不希望他們的國(guó)家成為“冷戰(zhàn)對(duì)抗的游樂(lè)場(chǎng)”，“美國(guó)人仍然被視為新殖民主義強(qiáng)權(quán)，不是所有國(guó)家都覺(jué)得美國(guó)人和歐洲人有資格成為所謂的‘民主和人權(quán)監(jiān)督者’。”

南非知名外交政策智庫(kù)南非全球?qū)υ捬芯克?日發(fā)布的一份報(bào)告則分析稱(chēng)，美國(guó)對(duì)非洲在外交戰(zhàn)略上的核心訴求，是讓非洲國(guó)家在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上選邊站，歷屆美國(guó)政府只是妄圖把非洲當(dāng)成遏制中俄在非和全球影響力的工具和杠桿。盡管拜登政府對(duì)非態(tài)度相對(duì)積極，美國(guó)對(duì)非政策根本上依然服務(wù)于美自身利益。

報(bào)告提到，相對(duì)于美國(guó)的霸凌式外交和家長(zhǎng)式說(shuō)教，中國(guó)不干涉內(nèi)政、互利共贏的立場(chǎng)受到非洲國(guó)家熱烈歡迎，中國(guó)不僅已成為非洲國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴和最主要的外國(guó)投資來(lái)源，外交足跡也遍布整個(gè)非洲。報(bào)告呼吁非洲國(guó)家堅(jiān)持政治立場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家核心利益，不要成為美國(guó)開(kāi)展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的棋子。

南非全球?qū)υ捬芯克鶊?bào)告《全球秩序變遷中的拜登政府與非洲：寫(xiě)在第二屆美非峰會(huì)之前》

對(duì)于此次美非峰會(huì)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員馬漢智也告訴觀察者網(wǎng)，他并不看好本次會(huì)議的成果，其也無(wú)法改變非洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的邊緣位置。

“美國(guó)看似很重視非洲，但實(shí)際這次會(huì)議更接近一種外交作秀?！瘪R漢智指出，從根本上來(lái)說(shuō)，美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的私利與非洲求發(fā)展謀合作相矛盾，這將是一場(chǎng)“解決不了非洲期待，而加深非洲對(duì)美失望的峰會(huì)”

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