【文/觀察者網(wǎng) 王沫初】

因面臨俄羅斯“北溪1號”天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險，歐盟上周制定了緊急計劃，提議所有成員國需在8月至明年3月間，將天然氣用量相較2016至2021年同期平均消費量減少15%，眾志成城共節(jié)省約450億立方米的天然氣以應(yīng)對寒冬。當(dāng)時有波蘭、西班牙等一些國家提出反對。

而在當(dāng)?shù)貢r間周一（25日），歐盟各國的外交官討論了一份修訂后的提案，希望促成各國在周二（26日）達成協(xié)議。但談判過程卻顯示，“人心更散了”。這可能是因為“北溪1號”已在21日恢復(fù)供氣。雖然其天然氣供應(yīng)量減少，但已使得歐盟各國的壓力驟減。于是各國紛紛“討價還價”，搬出了自己的豁免理由……

歐洲新聞網(wǎng)（Euronews）報道標(biāo)題為“‘一團糟，’反對歐盟減排15%天然氣計劃的呼聲高漲”

各有各的理由，各找各的借口

近一段時間，歐洲國家對俄羅斯將切斷天然氣供應(yīng)的擔(dān)憂不斷加深：6月15日，俄氣以“燃?xì)廨啓C維修延遲”為由，削減了對德國天然氣供應(yīng)量的60%；7月11日，俄方宣布“北溪1號”天然氣管道開始例行檢修，向德國等歐洲國家的供氣將暫停10天。

為此，歐盟上周制定緊急計劃，提議27個成員國團結(jié)起來，將8月至明年3月間的天然氣用量相較2016至2021年同期平均消費量下降15%。這一目標(biāo)初期將是自愿的，但委員會可以在天然氣供應(yīng)緊急情況下強制執(zhí)行。當(dāng)時只有西班牙、波蘭等少數(shù)幾個國家表達了反對。

不過，在當(dāng)?shù)貢r間7月21日，“北溪1號”恢復(fù)供氣后，局面又發(fā)生了變化。

雖然供應(yīng)水平只恢復(fù)到管道輸送能力的約40%，且俄羅斯已于當(dāng)?shù)貢r間周一表示，其將在本周再度削減一半供應(yīng)，使供應(yīng)量降低到產(chǎn)能的20%，但這好像已經(jīng)使得歐盟各國失去了此前的“齊心協(xié)力”。

在當(dāng)?shù)貢r間25日的談判中，針對這一提議的“反對集團”擴大了。歐盟各國大使紛紛把“共同減用15%天然氣以過冬”這一計劃的討論重點放在了自己國家的例外情況、豁免理由和協(xié)議漏洞上。

“沒有人知道天然氣供給缺口的數(shù)字到底會是多少”，一位接受美國“政客”新聞網(wǎng)站采訪的歐盟委員會官員表示，這也導(dǎo)致了各國對情況的看法不同。這位官員直言，歐盟還在“謹(jǐn)慎行事”，但有些成員國已經(jīng)把局勢設(shè)定在了樂觀的狀況下。

據(jù)美國“政客”新聞網(wǎng)站報道，保加利亞、希臘、伊比利亞半島國家、丹麥和荷蘭等國已經(jīng)提出了各式的豁免理由。

保加利亞總理稱，其“絕對支持這個計劃”，但如果發(fā)生危機，他們“可能會在今年冬天少用一些煤炭”。

希臘則說，該國的大部分天然氣是用于發(fā)電，削減天然氣只會迫使希臘增加電力輸入，因而希臘也成功被允許降低其節(jié)約目標(biāo)。

伊比利亞半島國家同樣將獲得一部分節(jié)約義務(wù)的豁免，報道稱是因為考慮到其向法國輸送天然氣的能力有限。

法國官員則稱，將法國未來兩年的總體能源使用量削減10%已經(jīng)能夠滿足歐盟節(jié)約天然氣的要求。

丹麥與荷蘭，由于其在2022年早期已經(jīng)減少了天然氣的消耗，這兩國也將能夠在冬季的天然氣配額中“加上這個差價”，并可以將自己已儲存的、任何超出歐盟規(guī)定的天然氣都計入到本國對歐盟節(jié)省目標(biāo)的貢獻中。

此外，德國也要求在確定強制減排量時“不考慮其工業(yè)所消耗的天然氣”，因為“德國的經(jīng)濟與鄰國的經(jīng)濟有很大關(guān)聯(lián)”。作為歐洲最大的經(jīng)濟體，德國一直深度依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)。在俄烏爭端開啟之前，德國55%的天然氣供應(yīng)來自俄羅斯，其供應(yīng)的主要渠道便是“北溪1號”管道。

據(jù)報道，最新的提案將完全豁免沒有連接歐洲大陸的島國成員國的天然氣削減指標(biāo)，包括塞浦路斯、愛爾蘭和馬耳他。

歐盟能否強制各國減少天然氣用量？

談判中的另一個爭議焦點是：是否要賦予歐盟委員會權(quán)力，強制各國削減其天然氣用量以達到相應(yīng)目標(biāo)。

根據(jù)歐盟提案中的警報系統(tǒng)（the Union Alert system）規(guī)定，在發(fā)生嚴(yán)重的天然氣短缺或特別高的需求時，委員會將被授權(quán)，將整個歐盟的自愿削減15%天然氣用量變成強制行動。

據(jù)歐洲新聞網(wǎng)報道，歐盟的行政部門希望將這個全新機制的啟動條件設(shè)定為主動啟動、或在3個成員國的要求下啟動，其過程中將征求歐盟理事會的意見，但不需要其批準(zhǔn)；不過這遭到了多國的反對。

最新的提案表明，啟動條件將變?yōu)椤耙蕴囟ǘ鄶?shù)票批準(zhǔn)啟動”，且要求啟動的最低國家數(shù)量也將從3個增加到5個。

“這是我們不能同意的”，波蘭氣候部長安娜·莫斯克娃（Anna Moskwa）周一對這一賦予歐盟強制執(zhí)行權(quán)力的條款表達了強烈反對。“而且不僅是我們。希臘、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯、馬耳他也反對這樣的解決方案，還有其他國家對這份文件的特定條款有異議?！?

不過，正如前文所說，當(dāng)前各國實際上還未就各自的實際減用天然氣指標(biāo)達成一致。據(jù)路透社分析，該提案最終可能會保留所有國家遏制天然氣使用的自愿目標(biāo)，然后對具有約束力的目標(biāo)提供一系列豁免。這意味著，各國實際將面對不同的強制性目標(biāo)。其中擁有大量天然氣存量的國家可能面臨較低的目標(biāo)，向其他國家出口天然氣的國家也是如此，比如西班牙。

不過目前這一提案仍在談判中，歐盟計劃在26日促成各成員國的能源部長就此事達成協(xié)議。

值得注意的是，該提案還需要得到大多數(shù)國家的支持，才能使其天然氣的限制具有約束力。最初計劃該提案的進程由歐盟委員會負(fù)責(zé)，但遭到了法國、意大利、荷蘭和波蘭等國的反對。

當(dāng)前波蘭仍對此提案表示強烈反對，波蘭氣候部長莫斯克娃將歐盟限制各國天然氣使用的想法稱為“完全違背了能源安全和民主的理念”。

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