【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月28日，北約在西班牙馬德里召開峰會(huì)前的最后一刻，瑞典、芬蘭和土耳其宣布達(dá)成一項(xiàng)三方協(xié)議，土耳其同意支持瑞典和芬蘭加入北約。

當(dāng)天，三國政府首腦在與北約秘書長斯托爾滕貝格進(jìn)行談判后宣布了這一決定?，F(xiàn)場(chǎng)，土耳其外長恰武什奧盧、芬蘭外長哈維斯托和瑞典外長安·林德簽署了三邊備忘錄。土耳其總統(tǒng)埃爾多安辦公室的聲明稱，土耳其“得到了想要的東西”。

而據(jù)美媒爆料，這一切離不開美國總統(tǒng)拜登的背后推動(dòng)。土瑞芬三國在北約協(xié)調(diào)下擬定備忘錄之際，在馬德里的另一頭，拜登正與西班牙首相桑切斯和國王費(fèi)利佩六世會(huì)面。當(dāng)他走出馬德里王宮時(shí)，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托和瑞典首相安德森來電向他介紹三方協(xié)議的草擬內(nèi)容，拜登也對(duì)此“點(diǎn)了頭”（gave the sign-off）。

（前排從左至右）瑞典首相安德松、芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托、土耳其總統(tǒng)埃爾多安和北約秘書長斯托爾滕貝格商定了備忘錄內(nèi)容。圖片來源：斯托爾滕貝格推特

北約發(fā)布的聲明稱，這份備忘錄解決了土耳其的合法安全關(guān)切，為瑞典和芬蘭加入北約鋪平了道路。尼尼斯托的聲明則指出，協(xié)議強(qiáng)調(diào)瑞典、芬蘭與土耳其承諾在應(yīng)對(duì)各國安全面臨的威脅中相互支持，其中包括合作應(yīng)對(duì)恐怖主義。

根據(jù)北約網(wǎng)站發(fā)布的文件，備忘錄內(nèi)容包括：

作為未來的北約盟國，瑞典和芬蘭將全力支持土耳其的反恐斗爭(zhēng)，以最強(qiáng)烈的措辭明確譴責(zé)所有恐怖組織針對(duì)土耳其進(jìn)行的襲擊。兩國將承認(rèn)庫爾德工人黨（PKK）為被禁止的恐怖組織，承諾阻止并調(diào)查庫爾德工人黨及相關(guān)組織及個(gè)人的任何籌資和招募活動(dòng)，也不會(huì)支持“居倫運(yùn)動(dòng)”以及庫爾德民主聯(lián)盟黨和其附屬武裝組織“人民保護(hù)部隊(duì)”。

三國決定在各級(jí)政府（包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)和情報(bào)機(jī)構(gòu)）間建立統(tǒng)一對(duì)話合作機(jī)制，加強(qiáng)反恐合作。瑞典和芬蘭將根據(jù)土耳其方面提供的信息、證據(jù)和情報(bào)等，迅速考慮和處理有關(guān)恐怖嫌疑人的驅(qū)逐或引渡請(qǐng)求。這一常設(shè)聯(lián)合機(jī)制將向其他國家開放，供其加入。

北約發(fā)布的備忘錄文件截圖

瑞典和芬蘭還承諾打擊虛假信息，防止其國內(nèi)法律被濫用于為恐怖組織謀利或宣傳。

對(duì)此，兩國將建立必要的雙邊法律框架，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)反恐立法，以確保安全合作的順利進(jìn)行。例如，芬蘭近日頒布的《刑法典》修正案擴(kuò)大了參加恐怖組織活動(dòng)的外延，瑞典也確認(rèn)一項(xiàng)更嚴(yán)厲的新《恐怖主義犯罪法》將于7月1日生效。

此外，土耳其、芬蘭和瑞典確認(rèn)三方之間取消武器禁運(yùn)。

瑞典和芬蘭還承諾，將支持土耳其和其他非歐盟國家盡可能廣泛地參與歐盟安全機(jī)制，并建立一個(gè)有司法、情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)參與的常設(shè)聯(lián)合機(jī)制，以監(jiān)督上述措施的實(shí)施等。

通過以上條件，土耳其確認(rèn)會(huì)支持北約的開放政策，并表示將支持在北約馬德里峰會(huì)上邀請(qǐng)芬蘭和瑞典加入北約。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安與瑞典外長安·林德（右）握手。圖片來源：美聯(lián)社

據(jù)法新社報(bào)道，埃爾多安辦公室發(fā)布的會(huì)后聲明中寫道，土耳其在打擊恐怖組織方面取得了重大進(jìn)展，并且“得到了它想要的東西” 。

本月28日-30日在馬德里召開的北約峰會(huì)上，北約各成員國將繼續(xù)推進(jìn)瑞典和芬蘭加入北約的進(jìn)程。

拜登，“深藏功與名”

土瑞芬三國在北約協(xié)調(diào)下擬定備忘錄之際，在馬德里的另一頭，拜登正與西班牙首相桑切斯和國王費(fèi)利佩六世會(huì)面。美媒報(bào)道稱，當(dāng)拜登走出馬德里王宮時(shí)，尼尼斯托和安德森來電向他介紹三方協(xié)議的草擬內(nèi)容，拜登也對(duì)此“點(diǎn)了頭”（gave the sign-off），才促成這樁大事。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）28日援引美國和歐洲高級(jí)官員的消息披露稱，讓瑞芬兩國加入北約，是拜登6個(gè)月前就設(shè)下的一個(gè)局。

報(bào)道稱，直到本周，還有不少官員認(rèn)為瑞芬加入北約的問題將無法在馬德里解決，可能還要幾個(gè)月才能取得進(jìn)展。但通過一系列密集的高層會(huì)議，到28日給土耳其總統(tǒng)埃爾多安打去一通關(guān)鍵電話，在G7峰會(huì)上繼續(xù)敲打土耳其，再到最后一刻的“首肯”，拜登以各種手段推動(dòng)自己的“大膽計(jì)劃”沖過了終點(diǎn)線。

CNN報(bào)道截圖

事情要從去年12月13日的一通電話說起。當(dāng)時(shí)，俄總統(tǒng)普京一直在俄烏邊境集結(jié)部隊(duì)和裝備，拜登感到歐洲安全形勢(shì)即將發(fā)生巨大變化。于是，他給尼尼斯托打了一個(gè)電話，提出讓芬蘭加入北約。

3月，俄羅斯發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”后，拜登邀請(qǐng)尼尼斯托到白宮進(jìn)行會(huì)談。CNN稱，兩人坐在橢圓形辦公室里討論了提案的細(xì)節(jié)，還電話聯(lián)系了安德森——此時(shí)在瑞典已經(jīng)天黑了——向她匯報(bào)情況。

5月18日，瑞典和芬蘭正式提交了加入北約的申請(qǐng)。次日，尼尼斯托和安德森到訪白宮，并與拜登在玫瑰園舉行新聞發(fā)布會(huì)。拜登當(dāng)時(shí)對(duì)瑞芬兩國加入北約表達(dá)了支持，并承諾將加速推進(jìn)“入約”進(jìn)程，并給予兩國保護(hù)。

但北約內(nèi)部的“刺頭”土耳其為這一“慶?；顒?dòng)”蒙上了陰影。土方要求瑞典和芬蘭停止支持被土耳其認(rèn)定為恐怖組織的“居倫運(yùn)動(dòng)”以及庫爾德工人黨等相關(guān)組織，并解除對(duì)土耳其的武器禁運(yùn)和相關(guān)制裁。

與此同時(shí)，四方的交談仍在繼續(xù)。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文和國務(wù)卿布林肯持續(xù)與土耳其官員進(jìn)行對(duì)話，芬蘭和瑞典也各自與土耳其保持會(huì)談。

CNN稱，拜登有意試圖與此事保持距離，避免將美國置于中間位置。一位高級(jí)政府官員稱，拜登“在選擇性的一些時(shí)刻，把拇指放在天平上（指利用不公平的優(yōu)勢(shì)影響事件結(jié)果），以使這一問題跨越終點(diǎn)線”。

隨著馬德里峰會(huì)的臨近，美國和歐洲官員對(duì)土耳其的抵制越來越感到沮喪，曾在私下表示馬德里峰會(huì)上北約有望迎接新成員的官員，都認(rèn)為這一前景不再可能。就在拜登抵達(dá)馬德里的前一天，也就是6月27日，沙利文稱“并不是說所有的問題都會(huì)在馬德里得到解決”。部分官員認(rèn)為，土耳其是在故意拖延，以逼迫美國作出讓步。

但事情逐漸出現(xiàn)了一些進(jìn)展的跡象。28日上午，拜登在G7峰會(huì)期間收到了來自尼尼斯托和安德森的請(qǐng)求：他給埃爾多安打電話的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

在巴伐利亞阿爾卑斯山上，拜登鼓勵(lì)當(dāng)時(shí)還很固執(zhí)的埃爾多安“抓住時(shí)機(jī)，在馬德里把事情辦好”。拜登還拋出“誘餌”：如果能在北約峰會(huì)開始前達(dá)成協(xié)議，這將為兩人在西班牙舉行正式雙邊會(huì)談創(chuàng)造條件。

6月28日，土耳其總統(tǒng)府發(fā)布消息：埃爾多安與拜登進(jìn)行了通話。

“土耳其的標(biāo)準(zhǔn)操作程序是直到最后可能的時(shí)刻才會(huì)做出讓步，而這個(gè)最后的可能時(shí)刻通常就是與美國總統(tǒng)的雙邊會(huì)談。”一名歐洲官員透露。

這一策略起效了。28日傍晚，土耳其宣布放棄反對(duì)意見，支持芬蘭和瑞典加入北約。而拜登將在29日與埃爾多安正式會(huì)面。土耳其的聲明中稱，它在協(xié)議中“得到了想要的東西”。

一名美國政府高級(jí)官員說，在整個(gè)博弈過程中，最終是問題癥結(jié)的并非某個(gè)“單一的詞或短語”，而是眾多有轉(zhuǎn)圜空間的部分的磨合（a bunch of moving parts）。

“深藏功與名”的拜登很快也在推特上賀喜：“祝賀芬蘭、瑞典和土耳其簽署三邊備忘錄——這是北約邀請(qǐng)芬蘭和瑞典的關(guān)鍵一步，這將加強(qiáng)我們的聯(lián)盟并增強(qiáng)我們的集體安全——也是峰會(huì)開始的一個(gè)好方式。”

他的配圖，是5月與尼尼斯托和安德森會(huì)面時(shí)，走進(jìn)玫瑰園的照片。

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