【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐委會4月5日提出了新一輪對俄制裁計劃，包括實施煤炭禁運(yùn)、禁止俄貨輪進(jìn)入歐盟港口。歐盟還在籌劃禁止從俄羅斯進(jìn)口石油。然而，對俄能源依賴程度較高的歐盟卻再次因為內(nèi)部意見分裂，導(dǎo)致制裁“流產(chǎn)”。

據(jù)路透社4月7日最新消息，歐盟官員周三（4月6日）因為“技術(shù)問題”，未能批準(zhǔn)新的制裁提案。如果實施煤炭禁運(yùn)，是否會影響現(xiàn)有合同？這些問題亟待澄清。

馮德萊恩宣布將對俄實施第五輪制裁

消息人士透露，歐盟最大的俄煤進(jìn)口國德國提出了一個“關(guān)鍵問題”：柏林希望明確煤炭禁令是否會影響現(xiàn)有合同、還是僅影響未來的合同。

如果禁令只針對未來合同，那么現(xiàn)在的長期合同還能允許俄羅斯在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)向歐盟出口煤炭。

表面上是圍繞合同的爭議，背后還是歐盟各成員因能源結(jié)構(gòu)不同，對于制裁俄能源的意愿也有高有低。實際上，在俄羅斯普京對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動后，德國就曾阻止過一次歐盟對俄煤的潛在制裁。

另有消息人士稱，制裁提案中的其他一些內(nèi)容，也存在“技術(shù)問題”，例如如何對俄羅斯船只?？繗W盟港口實施禁令，還有限制俄羅斯公司在歐盟進(jìn)行公共采購等。

美英相繼宣布新一輪制裁計劃后，歐盟的制裁暫時失敗了。但是，官員們對于制裁通過仍持樂觀態(tài)度，他們預(yù)期在4月7日召開的歐盟特使會議上各方能達(dá)成妥協(xié)。

歐盟成員要求歐委會說清楚制裁的具體實施辦法，在4月7日可能通過之前讓其在法律上更加嚴(yán)密。另外，歐盟多國政府對于歐委會主席馮德萊恩在制裁達(dá)成之前就大肆向媒體宣傳而感到不滿。

加大從俄羅斯以外國家進(jìn)口

在新一輪涉能源制裁和天然氣支付爭端的大背景下，歐洲買家正在向全球發(fā)出更多煤炭采購訂單。

專業(yè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司百利馬（Braemar ACM）數(shù)據(jù)顯示，歐洲國家3月共進(jìn)口710萬噸電煤，同比增長高達(dá)40.5%，為2019年3月以來的最高水平。

“盡管3月俄羅斯對歐洲的煤炭運(yùn)輸量仍處于俄烏開戰(zhàn)前水平，但進(jìn)入歐洲煤炭數(shù)量的預(yù)期變化已經(jīng)開始顯現(xiàn)，”百力馬的散貨分析師馬克·紐金特（Mark Nugent）表示。

根據(jù)歐委會網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，歐盟約45%的煤炭進(jìn)口、45%的天然氣進(jìn)口和四分之一的石油進(jìn)口依賴俄羅斯。

百力馬數(shù)據(jù)顯示，3月，俄羅斯出口歐盟的電煤為350萬噸，這是自2020年10月以來的最高月度進(jìn)口量。按周計算，3月28日至4月1日，俄羅斯向歐盟電煤出口量達(dá)到自2月24日特別軍事行動以來的最高水平，為88.7萬噸。

德國煤炭進(jìn)口商組織VDKi周三（4月6日）表示，德國“應(yīng)該能夠在冬季需求高峰期前”，找到俄羅斯進(jìn)口煤炭的替代品，但會出現(xiàn)技術(shù)和成本增加等問題。同日，歐亞集團(tuán)發(fā)布的報告稱，“俄羅斯煤炭的替代品確實存在，但成本較高?！?

在種種不確定性籠罩下，歐盟正在向除俄羅斯外的多國采購煤炭。百力馬從航運(yùn)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，近期歐洲從哥倫比亞、美國、南非等地進(jìn)口煤炭量提升，澳大利亞今年也開始向歐洲提供煤炭。

3月，從哥倫比亞進(jìn)口的電煤總量達(dá)130萬噸，同比增長47.3%；從美國80.9萬噸，同比增長30.3%，為2019年10月以來的最高水平。來自南非的進(jìn)口量也有所增加。

一些歐洲國家已經(jīng)開始聯(lián)系界主要產(chǎn)煤國印度尼西亞和澳大利亞。但分析人士表示，印尼和澳大利亞已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)能上限，如果歐洲發(fā)出更多訂單，不一定能滿足其需求。

此外，據(jù)RT報道，歐盟如果禁止進(jìn)口俄煤，美國并不能填補(bǔ)這個空缺。

位于賓夕法尼亞州的美最大煤炭出口商XcoalEnergy&ResourcesLLC對彭博社表示，美國并不能擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能，為歐盟填補(bǔ)俄羅斯的空缺。美國是世界五大產(chǎn)煤國之一，目前產(chǎn)品主要出口印度、巴西和韓國。目前，美國的出口煤炭絕大多數(shù)已被長期協(xié)議預(yù)定，鮮少有余量能分給歐洲。

美國可能又從歐洲制裁中獲利。歐盟周二宣布對俄羅斯的新一輪制裁計劃后，美國煤礦股飆升。美國煤炭價格一直在上漲，上周漲至每噸100美元以上，系2008年以來首次。

有些歐洲國家打算加大開采。希臘總理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）周三表示，希臘將在未來兩年內(nèi)增加煤炭開采，作為一項“臨時”措施，以幫助減少自去年以來以及俄烏沖突爆發(fā)之后對天然氣愈發(fā)強(qiáng)的依賴性。

烏克蘭曝出“布恰事件”后，拜登4月6日宣布對俄羅斯實施新一輪制裁，制裁對象將首次針對俄羅斯總統(tǒng)普京的兩個成年女兒。同一天，英國外交大臣特拉斯也宣布英國將對俄實施新一輪制裁，承諾2022年底前停止從俄進(jìn)口煤炭和石油，盡快結(jié)束天然氣進(jìn)口。