【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月12日消息，德國(guó)外交部準(zhǔn)備向其他政府部門(mén)遞交一份文件，敦促它們將中國(guó)視為一個(gè)“系統(tǒng)性的對(duì)手”，旨在確保各部門(mén)的統(tǒng)一立場(chǎng)。

報(bào)道引述德國(guó)政界高層人士說(shuō)法稱，德國(guó)外交部的計(jì)劃將使該國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟三黨（社民黨、綠黨、自民黨）此前發(fā)布的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中有關(guān)中國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題上升為官方政策。

德國(guó)綠黨成員、歐洲議會(huì)歐中關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)賴因哈德·比蒂科費(fèi)爾稱，新一屆政府的對(duì)華政策比起前總理默克爾更加明確徹底，“德國(guó)政府終于采取行動(dòng)，指出中歐之間存在系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)”。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席約爾格·伍德克則表示，德國(guó)政府此舉并不新鮮，歐盟和德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)2019年發(fā)表的聲明已有類似措辭，“但德國(guó)政府如今顯然正在尋求與布魯塞爾保持團(tuán)結(jié)一致”。

不過(guò)，美國(guó)外交學(xué)者網(wǎng)站2月4日發(fā)表的題為《德國(guó)（不太）新的對(duì)華政策》文章指出，在德國(guó)，通常是由聯(lián)邦總理府而非聯(lián)邦外交部決定外交政策。目前，德國(guó)外交部并沒(méi)有能力單獨(dú)決定德國(guó)對(duì)華政策。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道截圖

去年11月，德國(guó)社民黨、綠黨、自民黨宣布組成執(zhí)政聯(lián)盟并發(fā)布聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。

據(jù)德媒報(bào)道，這份177頁(yè)的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議包括序言在內(nèi)共有九個(gè)章節(jié)，提出了一系列核心施政目標(biāo)。在對(duì)華政策方面，協(xié)議文本中一共12次提到中國(guó)，尤其是在關(guān)于外交政策的第七章“德國(guó)對(duì)于歐洲及世界的責(zé)任”中，多處與中國(guó)有關(guān)。

該協(xié)議指出，德國(guó)希望“在伙伴關(guān)系、形成競(jìng)爭(zhēng)以及體制對(duì)手的維度上發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系”，并在可能的情況下，尋求在“基于人權(quán)的前提下”與中國(guó)合作。因此，它們將中國(guó)描述為是一個(gè)“系統(tǒng)性的對(duì)手”，呼吁德國(guó)要在“歐盟-中國(guó)共同政策的框架內(nèi)”，制定全面的中國(guó)戰(zhàn)略。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，經(jīng)德國(guó)政界高層人士證實(shí)，德國(guó)外交部準(zhǔn)備向其他政府部門(mén)遞交一份文件，敦促它們將中國(guó)視為一個(gè)“系統(tǒng)性的對(duì)手”，旨在確保各部門(mén)的統(tǒng)一立場(chǎng)。此舉將使前述聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中有關(guān)中國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題上升為官方政策。

報(bào)道分析稱，此舉表明朔爾茨政府將采取與前總理默克爾不同的對(duì)華政策，不再維持原本的“非對(duì)抗性方式”。

德國(guó)總理朔爾茨 圖源：視覺(jué)中國(guó)

據(jù)報(bào)道，默克爾16年的總理任期中基本上避免了與中國(guó)的直接對(duì)抗，這在一定程度上似乎是由于德國(guó)的商業(yè)利益：三分之一的德國(guó)汽車在中國(guó)銷售，中國(guó)也是德國(guó)僅次于美國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，2021年的銷售額超過(guò)1000億歐元（約合人民幣7211.2億元）。

德國(guó)綠黨成員、歐洲議會(huì)歐中關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)賴因哈德·比蒂科費(fèi)爾稱，新一屆政府的對(duì)華政策比起前總理默克爾更加明確徹底，“德國(guó)政府終于采取行動(dòng)，指出中歐之間存在系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)”。、

主要業(yè)務(wù)為向德國(guó)各政府部門(mén)提供涉華項(xiàng)目咨詢服務(wù)的德國(guó)博納斯咨詢公司負(fù)責(zé)人盧茨·博納斯表示，德國(guó)外交部的這番行動(dòng)可能預(yù)示政策重大改變，可能影響兩國(guó)合作。

“外交部現(xiàn)在正在對(duì)所有其他政府部門(mén)提供明確建議，即當(dāng)考慮與中方進(jìn)行新合作計(jì)劃時(shí)先采取謹(jǐn)慎態(tài)度，這可能會(huì)影響一些計(jì)劃的推進(jìn)，例如研究領(lǐng)域的合作?！?

不過(guò)，在部分人士看來(lái)，德國(guó)此舉更多是體現(xiàn)自己同歐盟步調(diào)一致。

“德國(guó)政府將中國(guó)列為‘系統(tǒng)性的對(duì)手’并不新鮮，這是在復(fù)制歐盟和德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)在2019年發(fā)表的聲明?！敝袊?guó)歐盟商會(huì)主席約爾格·伍德克表示，“但德國(guó)政府如今顯然正在尋求與布魯塞爾保持團(tuán)結(jié)一致?！?

2019年3月，歐盟在對(duì)華戰(zhàn)略文件《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》中宣稱，中國(guó)不但是歐盟“經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，還是歐盟“向外推行國(guó)家治理新模式的制度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

2020年9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩又說(shuō)中國(guó)是“談判伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者與系統(tǒng)性的對(duì)手”。

2021年6月，馮德萊恩與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)面后，再次宣稱中國(guó)是歐盟的“系統(tǒng)性的對(duì)手”，并稱，“人權(quán)問(wèn)題”是中歐之間存在“明顯分歧”的主要話題。

值得注意的是，美國(guó)外交學(xué)者網(wǎng)站2月4日發(fā)表的題為《德國(guó)（不太）新的對(duì)華政策》文章指出，在德國(guó)，通常是由聯(lián)邦總理府而非聯(lián)邦外交部決定外交政策。

雖然有部分外界人士認(rèn)為綠黨領(lǐng)導(dǎo)的外交部將從根本上改變德國(guó)的外交政策，但這種解讀忽視了德國(guó)外交決策過(guò)程的體制限制。

要想成為德國(guó)對(duì)華政策中的關(guān)鍵角色，德國(guó)外交部需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)發(fā)揮促進(jìn)作用的平臺(tái)，并且承擔(dān)起各部門(mén)之間的戰(zhàn)略調(diào)停作用，還需要與聯(lián)邦總理府?dāng)y手合作。

目前，德國(guó)外交部無(wú)法完成上述任何一項(xiàng)任務(wù)，從而限制了其有效和建設(shè)性地塑造德國(guó)對(duì)華政策的能力。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。