【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】進(jìn)入2022年，全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的第一個(gè)重磅事件便是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于1月1日正式生效，這一協(xié)定有望取消15個(gè)成員國(guó)超90%的貿(mào)易關(guān)稅。眾多專家和媒體都在關(guān)注RCEP，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這將給亞太地區(qū)的貿(mào)易帶來諸多益處。

“中國(guó)與其他亞太國(guó)家啟動(dòng)貿(mào)易協(xié)定時(shí)，美國(guó)仍在一旁觀望。”新年伊始，《華爾街日?qǐng)?bào)》援引一些分析人士的觀點(diǎn)稱，與日本、澳大利亞等美國(guó)盟友共同加入RCEP后，中國(guó)將在制定亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則方面發(fā)揮更重要的作用，損失的則是美國(guó)的利益。

報(bào)道分析稱，RCEP不僅將促進(jìn)地區(qū)及全球貿(mào)易增長(zhǎng)，還將特別加強(qiáng)中日韓三國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。此外，中國(guó)還已正式提出申請(qǐng)加入更多地區(qū)協(xié)定，而反觀美國(guó)，不僅自己“退出亞太經(jīng)貿(mào)群”，如今仍沒有計(jì)劃重新加入，與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)漸行漸遠(yuǎn)，無法參與地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的制定。

有美國(guó)智庫(kù)在關(guān)于RCEP的分析中警告稱，美國(guó)的缺席“使中國(guó)能夠鞏固其作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的作用”，一旦中國(guó)未來敲定更多貿(mào)易協(xié)定，“中國(guó)在（地區(qū)貿(mào)易）談判桌上的存在，將更加凸顯美國(guó)在該地區(qū)的缺席?！?

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道截圖

“RCEP可能是美國(guó)的‘警鐘’”

對(duì)于RCEP之于中美兩國(guó)的影響，許多業(yè)內(nèi)學(xué)者專家近期紛紛發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

智庫(kù)機(jī)構(gòu)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副所長(zhǎng)、前美國(guó)貿(mào)易官員溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示：“這將是一個(gè)由各國(guó)共同努力制定新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)的體系，美國(guó)正朝另一個(gè)方向漸行漸遠(yuǎn)?！?

亞洲貿(mào)易專家、新加坡管理大學(xué)法學(xué)副教授高樹超（Henry Gao）則表示，RCEP可能是一個(gè)“警鐘”，讓美國(guó)重新思考其戰(zhàn)略并回到亞太地區(qū)。他說，RCEP將使中國(guó)的零部件比東南亞供應(yīng)鏈工廠制造的更具吸引力，并促進(jìn)日韓貿(mào)易，從而使中國(guó)受益。

由于很多專家學(xué)者都持相同或類似的觀點(diǎn)，《華爾街日?qǐng)?bào)》在其2022年1月1日的報(bào)道標(biāo)題中寫道：“中國(guó)與其他亞太國(guó)家啟動(dòng)貿(mào)易協(xié)定時(shí)，美國(guó)仍在一旁觀望（U.S. on Sidelines）。”

歷經(jīng)8年談判，RCEP由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟10國(guó)于2020年11月15日共同簽署，經(jīng)各方共同努力，于2021年11月2日達(dá)到生效門檻。

資料圖：2019年8月3日，RCEP北京部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行。圖自澎湃影像

2022年1月1日，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)非東盟成員國(guó)正式開始實(shí)施協(xié)定，其他國(guó)家則預(yù)計(jì)將在未來幾個(gè)月批準(zhǔn)實(shí)施該協(xié)議。

RCEP的生效實(shí)施，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的一份研究報(bào)告表示，RCEP締約國(guó)GDP總量占全球的30.5%，遠(yuǎn)超北美自貿(mào)協(xié)定（28%）、歐盟（17.9%）、非洲大陸自貿(mào)區(qū)（2.9%）和南方共同市場(chǎng)（2.4%），將“締造全球貿(mào)易的新重心”。

美議員致信拜登，敦促趕快行動(dòng)

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，事實(shí)上，此前美國(guó)并不是沒有機(jī)會(huì)構(gòu)建和加入一個(gè)著眼于亞太地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定框架。

2005年，文萊、智利、新西蘭及新加坡四國(guó)協(xié)議發(fā)起《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPSEP）。后來，隨著美國(guó)的加入，這一原先不大的貿(mào)易圈的重要性迅速提高，到奧巴馬政府時(shí)期則已形成了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的概念。

然而到了2017年，特朗普在他正式就任總統(tǒng)的第一天就簽署了一項(xiàng)行政令“拋棄”TPP，美國(guó)也因此正式退出該協(xié)定。同年11月，TPP改組為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），除美國(guó)以外的TPP全體成員均在其中，主要由日本牽頭主導(dǎo)。

當(dāng)初，特朗普聲稱TPP傷害了美國(guó)工人的利益，許多國(guó)會(huì)議員也反對(duì)這項(xiàng)協(xié)定，而如今，拜登政府也表示，沒有重返加入CPTPP的計(jì)劃。

2017年1月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，正式宣布美國(guó)退出TPP。圖自社交媒體

但值得注意的是，2020年11月，當(dāng)15國(guó)共同完成RCEP簽訂工作之時(shí)，當(dāng)時(shí)才剛剛贏得總統(tǒng)大選的拜登曾聲稱，美國(guó)需要制定道路規(guī)則，而非讓中國(guó)和其他國(guó)家決定結(jié)果。

拜登政府的一名高級(jí)官員后來則說，白宮認(rèn)識(shí)到美國(guó)參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的必要性，有關(guān)如何參與的討論政治進(jìn)行中。