【編譯/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)正式開始實(shí)施協(xié)定。

歷經(jīng)8年談判，RCEP于2020年11月15日簽署，經(jīng)過(guò)各方共同努力，于2021年11月2日達(dá)到生效門檻。RCEP的生效實(shí)施，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各方共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）一份研究報(bào)告表示，RCEP締約國(guó)GDP總量占全球的30.5%，遠(yuǎn)超北美自貿(mào)協(xié)定（28%）、歐盟（17.9%）、非洲大陸自貿(mào)區(qū)（2.9%）和南方共同市場(chǎng)（2.4%），將“締造全球貿(mào)易的新重心”。

《外交官》雜志網(wǎng)站（thediplomat.com）分析稱，RCEP于2022年1月1日實(shí)施，它將成為貿(mào)易和投資的重要引擎，推動(dòng)?xùn)|盟在2022年及以后更具包容性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

《外交官》雜志報(bào)道截圖

《外交官》雜志認(rèn)為，RCEP的經(jīng)濟(jì)影響可概括為三個(gè)方面：

首先，RCEP降低進(jìn)口關(guān)稅水平，并能夠鞏固?hào)|盟+1自由貿(mào)易協(xié)定（如東盟-中國(guó)自貿(mào)協(xié)定、東盟-日本自貿(mào)協(xié)定）中的原產(chǎn)地規(guī)則。自生效之日起的未來(lái)20年，它將取消高達(dá)90%的簽署國(guó)貿(mào)易關(guān)稅（見(jiàn)第2章）。

僅2022年，作為東盟三大出口市場(chǎng)之一的中國(guó)將取消對(duì)東盟進(jìn)口商品約70%的關(guān)稅；文萊、新加坡、泰國(guó)和越南等東盟國(guó)家將對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品取消約75%的關(guān)稅，其余關(guān)稅將在20年內(nèi)逐步取消。

為提高企業(yè)對(duì)優(yōu)惠關(guān)稅政策的利用，RCEP整合了東盟+1自由貿(mào)易協(xié)定中不同的原產(chǎn)地規(guī)則（見(jiàn)第3章），許多產(chǎn)品在其計(jì)算出“區(qū)域價(jià)值成分不低于40%時(shí)，才能夠獲得RCEP原產(chǎn)資格并得到關(guān)稅優(yōu)惠。這對(duì)于電子、汽車等高科技價(jià)值鏈在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尤為重要，因?yàn)橄嚓P(guān)零部件是該地區(qū)的不同國(guó)家制造的，RCEP中相對(duì)較高的關(guān)稅自由化水平，加上統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，不僅可以為貿(mào)易商節(jié)省成本和增加利潤(rùn)，還可以促進(jìn)東盟企業(yè)加入?yún)^(qū)域和全球價(jià)值鏈體系中。

其次，RCEP應(yīng)加強(qiáng)非關(guān)稅措施（Non-tariff Measures，NTM）的協(xié)調(diào)，比如強(qiáng)調(diào)透明度、采納食品安全、包裝和標(biāo)簽要求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、RCEP合作伙伴合格評(píng)定程序的互認(rèn)（第5章和第6章）。盡管此前東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟貨物貿(mào)易協(xié)定在關(guān)稅自由化方面取得了進(jìn)展，但很多企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直苦于東盟各國(guó)及其貿(mào)易伙伴強(qiáng)加的非關(guān)稅措施的復(fù)雜性和合規(guī)成本。

最后，RCEP將刺激跨境電子商務(wù)并促進(jìn)中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易。保護(hù)網(wǎng)上消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息跨境傳輸?shù)纫鬄殡娮由虅?wù)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。在德爾塔和奧密克戎變異毒株繼續(xù)肆虐的環(huán)境下，電子商務(wù)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展更加重要，以新加坡為例，在線零售額在總零售額中的占比從2019年的5.9%上升到2020年的11.7%。

“規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定“

包括新加坡、印度尼西亞在內(nèi)的東盟國(guó)家對(duì)RCEP態(tài)度積極。

新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)顏金勇（Gan Kim Yong）在一份聲明中表示，RCEP將促進(jìn)新加坡與協(xié)議各方之間的貿(mào)易和商業(yè)聯(lián)系。許多新加坡企業(yè)表示，將積極探索利用RCEP規(guī)則，使其成為有益助力，這令人感到鼓舞。

“RCEP協(xié)議建立在東盟與其自由貿(mào)易伙伴達(dá)成的現(xiàn)有雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上”，顏金勇表示，“它是一種現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量和互惠互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。

新加坡亞洲新聞臺(tái)網(wǎng)站在報(bào)道中評(píng)論，這是迄今為止規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)議有20個(gè)章節(jié)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策和電子商務(wù)等新領(lǐng)域，涵蓋了全球約30%的GDP和30%的人口。

新加坡亞洲新聞臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道截圖

尚未正式完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序的國(guó)家包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞和菲律賓。但美聯(lián)社在報(bào)道中預(yù)計(jì)，這些國(guó)家也將很快批準(zhǔn)協(xié)議。

美聯(lián)社報(bào)道稱，菲律賓貿(mào)易部長(zhǎng)拉蒙·洛佩茲 (Ramon Lopez) 表示，他預(yù)計(jì)立法機(jī)構(gòu)將在今年1月批準(zhǔn)該協(xié)議，因?yàn)樵谌ツ?2月，政府官員忙于應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)襲擊及搶險(xiǎn)救災(zāi)。洛佩茲預(yù)計(jì)，RCEP將為成員國(guó)提供許多服務(wù)業(yè)工作崗位，這對(duì)菲律賓這樣的勞務(wù)輸出大國(guó)來(lái)說(shuō)具有很大的吸引力。

“RCEP 將提高我國(guó)GDP并降低貧困發(fā)生率，將為我國(guó)產(chǎn)品出口提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，提高我國(guó)制造業(yè)和出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力”，洛佩茲說(shuō)，“因此沒(méi)有理由不批準(zhǔn)RCEP，否則投資者可能會(huì)偏愛(ài)RCEP國(guó)家，這對(duì)菲律賓將是災(zāi)難性的”。

NPR轉(zhuǎn)載美聯(lián)社報(bào)道截圖

路透社報(bào)道稱，作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，印尼的反應(yīng)同樣積極。

該國(guó)首席經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)艾爾朗加·哈塔托 (Airlangga Hartarto）周五表示，印度尼西亞可能會(huì)在明年初批準(zhǔn)其成為RCEP成員國(guó)。他說(shuō)，負(fù)責(zé)監(jiān)督貿(mào)易規(guī)則的議會(huì)委員會(huì)已批準(zhǔn)該協(xié)議，并將在今年第一季度進(jìn)行議會(huì)投票?？偨y(tǒng)佐科將等待議會(huì)投票通過(guò)，并簽署批準(zhǔn)書。

哈塔托表示，印尼可能會(huì)在協(xié)議實(shí)施初期與其他RCEP成員出現(xiàn)貿(mào)易逆差，但到2040年，該協(xié)議可使該國(guó)貿(mào)易順差提高至9.793億美元，使該國(guó)GDP增長(zhǎng)率提高0.07個(gè)百分點(diǎn)，并使進(jìn)出口分別增加50億美元和40億美元，印尼產(chǎn)的橡膠、鋼鐵、化工、食品、木材和礦產(chǎn)品出口規(guī)模預(yù)計(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。

“美國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的缺席引人注目”

RCEP同樣引起西方觀察者的注意。

德國(guó)之聲網(wǎng)站1日在報(bào)道中援引曾任基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所 (ifw-Kiel) 副總裁的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅爾夫·朗哈默 (Rolf Langhammer) 的觀點(diǎn)評(píng)論稱，雖然RCEP是一份淺層次（shallow）的協(xié)議，但它影響的規(guī)模很大，因?yàn)樗饕w制造業(yè)。RCEP將使亞洲有機(jī)會(huì)享有規(guī)模巨大的區(qū)域貿(mào)易，可比肩歐盟現(xiàn)有水準(zhǔn)。

德國(guó)之聲網(wǎng)站報(bào)道截圖

德媒所謂的“淺層次”，是一種追求共識(shí)或“最大公約數(shù)”的協(xié)議策略。RCEP以東盟和“東盟+”為中心，整合多重FTA，有助于獲得東盟的認(rèn)可和支持，并最終推動(dòng)廣域范圍的一體化進(jìn)程。因此，RCEP承認(rèn)各成員方在經(jīng)濟(jì)與文化上的異質(zhì)性，從滿足成員方的淺層次一體化協(xié)議開始逐步擴(kuò)展，一方面通過(guò)貿(mào)易投資便利化措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等，簡(jiǎn)化和融合多重貿(mào)易規(guī)則，降低了交易成本，改善亞洲地區(qū)的發(fā)展環(huán)境；另一方面，在原有不同的關(guān)稅削減安排或貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體性的談判和安排，可以取得全部成員方集體行動(dòng)的單一目錄或規(guī)則，有助于大幅推進(jìn)亞洲地區(qū)一體化進(jìn)程。

德國(guó)之聲稱，RCEP涵蓋地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模在2019年已達(dá)2.3萬(wàn)億美元，在新協(xié)議框架內(nèi)，地區(qū)國(guó)家之間約90%的貿(mào)易關(guān)稅將被取消，再加上地區(qū)國(guó)家試圖從疫情中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的因素，貿(mào)易水平將得到進(jìn)一步巨大推動(dòng)。

但德國(guó)之聲援引朗哈默的分析強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將受益最大”，他說(shuō)，在15個(gè)成員簽署國(guó)之間RCEP帶來(lái)的好處是不平衡的，作為地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，以及日本和韓國(guó)將受益最大，因?yàn)椤霸搮f(xié)議是根據(jù)中國(guó)在進(jìn)出口方面的利益量身定制的……RCEP將使中國(guó)免關(guān)稅進(jìn)入日本和韓國(guó)等主要出口市場(chǎng)，同時(shí)確保其龐大的制造業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)入（東盟國(guó)家）原材料進(jìn)口采購(gòu)市場(chǎng)?！敝袊?guó)目前與其第三大貿(mào)易伙伴日本沒(méi)有雙邊協(xié)議，與第五大貿(mào)易伙伴韓國(guó)只有有限的協(xié)議。

朗哈默稱，該協(xié)議對(duì)亞洲發(fā)展中國(guó)家的助力較少，“RCEP可能會(huì)使東盟內(nèi)的較小國(guó)家處于不利地位，因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)議未涵蓋它們的主要行業(yè)……中國(guó)的許多鄰國(guó)都依賴大米貿(mào)易或廉價(jià)勞動(dòng)力的出口，但RCEP的貿(mào)易協(xié)議目前不包括服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)，柬埔寨、老撾、緬甸等亞洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家目前主要受益于東盟間貿(mào)易，而這可能會(huì)被RCEP貿(mào)易“侵蝕”例如，日本現(xiàn)在擁有與所有東盟國(guó)家相同的貿(mào)易準(zhǔn)入資格，較貧窮國(guó)家對(duì)新加坡的出口可能被日本取代，較小的東盟國(guó)家也可能會(huì)失去一些貿(mào)易優(yōu)惠資格，本來(lái)這些優(yōu)惠允許它們向韓國(guó)和日本等東盟以外的國(guó)家出口免稅產(chǎn)品。

但聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)認(rèn)為，東盟低收入國(guó)家可以從“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”中獲益，即貿(mào)易從非RCEP成員國(guó)轉(zhuǎn)向組織內(nèi)國(guó)家間的貿(mào)易，隨著RCEP成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)整合在未來(lái)十年內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)，這種效應(yīng)將被繼續(xù)放大。

大西洋理事會(huì)（the Atlantic Council）在關(guān)于RCEP的分析中警告說(shuō)，美國(guó)的缺席“使北京能夠鞏固其作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的作用”。

該分析稱，華盛頓曾計(jì)劃通過(guò)加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來(lái)遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，但美國(guó)前總統(tǒng)特朗普2017年退出了該協(xié)議。TPP的其余成員隨后制定CPTPP（跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)議），中國(guó)去年9月已經(jīng)申請(qǐng)加入該協(xié)議，如果中國(guó)能夠遵守RCEP這樣的較淺層次貿(mào)易協(xié)議的監(jiān)管要求，后續(xù)加入TPTPP的機(jī)會(huì)將會(huì)增加。如果 RCEP確實(shí)幫助北京敲定未來(lái)的貿(mào)易協(xié)定，則“中國(guó)在（地區(qū)貿(mào)易）談判桌上的存在，將更加凸顯美國(guó)在該地區(qū)的缺席。”