【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】剛剛參加完被媒體稱為“反華俱樂(lè)部”的七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)議，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯又馬不停蹄開(kāi)啟東南亞之行，上任以來(lái)首次對(duì)該地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)。

據(jù)路透社、香港《南華早報(bào)》12月13日?qǐng)?bào)道，布林肯當(dāng)天抵達(dá)印尼首都雅加達(dá)，他將會(huì)見(jiàn)印尼總統(tǒng)佐科，并于14日發(fā)表關(guān)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的演講，隨后還將訪問(wèn)馬來(lái)西亞和泰國(guó)。

報(bào)道分析認(rèn)為，由于東南亞地區(qū)已成中美競(jìng)爭(zhēng)的“關(guān)鍵舞臺(tái)”，兩國(guó)之間的影響力之爭(zhēng)日趨激烈，拜登政府正試圖加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全合作，以扭轉(zhuǎn)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期“失信”于東南亞的種種行為，并建立對(duì)抗中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

為此，布林肯此行不僅可能會(huì)與東南亞國(guó)家商談經(jīng)濟(jì)合作框架，還可能就防務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和空間能力等領(lǐng)域展開(kāi)合作。有專家直言，美方想要開(kāi)展這類“合作”的慣常做法，就是毫不掩飾地渲染所謂“中國(guó)軍事威脅論”。

不過(guò)，此番布林肯首站即到訪此前被拜登政府“冷落”的印尼，12月13日凌晨，當(dāng)布林肯飛機(jī)還未落地，印尼媒體《雅加達(dá)郵報(bào)》就發(fā)文直言印尼和美國(guó)并非盟友，“交情并不深厚”，可以合作，應(yīng)當(dāng)保持距離。

而其他學(xué)者則認(rèn)為，美國(guó)想要在東南亞建立一個(gè)“抗中同盟”，這一目標(biāo)不太可能會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵摰貐^(qū)也要考慮中國(guó)的態(tài)度。分析人士還提醒，相比于新加坡、越南和菲律賓，美國(guó)同印尼、柬埔寨和老撾等其他東南亞國(guó)家發(fā)展關(guān)系也很重要，但同時(shí)敦促拜登政府，不要夸大打“中國(guó)牌”的作用有多大。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯抵達(dá)印尼首都雅加達(dá)，開(kāi)啟任內(nèi)首次東南亞之行。圖自美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人推特

特朗普“失信”于東南亞，拜登“找補(bǔ)”

據(jù)路透社報(bào)道，此次東南亞之行，是自拜登政府今年年初上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯首次前往該地區(qū)訪問(wèn)。

出訪前，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋地區(qū)外交事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）告訴記者，布林肯將緊跟美國(guó)總統(tǒng)拜登的目標(biāo)，把與東盟的接觸提升到“前所未有”的水平，討論重點(diǎn)是在中國(guó)的“欺凌”之下加強(qiáng)該地區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施，以及美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)框架的愿景等。

在拜登政府看來(lái)，東南亞地區(qū)對(duì)于努力抵抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力至關(guān)重要，但由于美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），目前在該地區(qū)缺乏正式的經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)，所能施加的影響力有限，而中國(guó)的影響力則不斷擴(kuò)大。

雖然拜登政府尚未闡明所設(shè)想的經(jīng)濟(jì)框架將包含哪些內(nèi)容，但據(jù)克里滕布林克透露，該框架將側(cè)重于貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈彈性、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等。

路透社報(bào)道截圖

分析人士和外交人士表示，布林肯此行可能會(huì)試圖說(shuō)服東南亞國(guó)家接納從中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的美國(guó)公司，以此作為確保敏感供應(yīng)鏈和發(fā)展融資努力的一部分來(lái)爭(zhēng)取各國(guó)支持，但沒(méi)有跡象表明，他愿意提供該地區(qū)渴望的進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)這一條件。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家馬修·古德曼（Matthew Goodman）說(shuō)：“本屆美國(guó)政府有責(zé)任拿出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，向我們的盟友和伙伴表明，我們致力于在該地區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)接觸。目前推出的方案在這方面有希望，但仍需進(jìn)一步充實(shí)。”

在古德曼看來(lái)，拜登政府的計(jì)劃有局限性，但仍具吸引力。“如果你是越南、印尼或泰國(guó)，你就會(huì)想努力成為蘋(píng)果公司重新部署的組裝生產(chǎn)地，這些國(guó)家對(duì)很多內(nèi)容感興趣，在說(shuō)服他們之前，還需要提供更多細(xì)節(jié)?！?

路透社還援引了一名亞洲外交官的話，這名外交官認(rèn)為，拜登政府今年的一系列動(dòng)作表現(xiàn)出了想要加強(qiáng)與東南亞接觸的誠(chéng)意?！暗麄?cè)诮?jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)沒(méi)有回應(yīng)。”他說(shuō)：“中國(guó)在這方面領(lǐng)先了20年，美國(guó)需要做些什么來(lái)幫助欠發(fā)達(dá)的東南亞國(guó)家，派遣航母是不夠的。”

布林肯不再“冷落”印尼，當(dāng)?shù)孛襟w不買(mǎi)賬

對(duì)于布林肯的此次東南亞之行，香港《南華早報(bào)》則報(bào)道稱，一些觀察人士認(rèn)為，該地區(qū)在美國(guó)政府此前屢次背棄承諾而感到不安之后，布林肯訪問(wèn)印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)的四天行程是一種“積極的外交姿態(tài)”。

《南華早報(bào)》報(bào)道截圖

以行程首站印尼為例，此前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和副總統(tǒng)哈里斯曾于7月和8月訪問(wèn)了新加坡、越南和菲律賓這些國(guó)家，然而拜登政府的高級(jí)官員們的一系列“高調(diào)訪問(wèn)”中，卻繞過(guò)了印尼，這讓許多印尼人感到受到了“冷落”。

印尼大學(xué)國(guó)際關(guān)系講師穆罕默德·阿里夫（Muhammad Arif）說(shuō)：“（布林肯的）行程表明，美國(guó)正在考慮印尼在該地區(qū)的中心地位，我認(rèn)為美國(guó)方面越來(lái)越意識(shí)到與印尼合作的戰(zhàn)略價(jià)值?！彪m然美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼和助理國(guó)務(wù)卿克里滕布林克也曾訪問(wèn)過(guò)印尼，但他認(rèn)為，國(guó)務(wù)卿本人到訪突顯出“印尼在拜登政府眼中的重要性”。

CSIS的東南亞項(xiàng)目主任格雷格·波林（Greg Poling）則表示，美國(guó)在該地區(qū)的首要任務(wù)一直都是圍繞新加坡、越南和菲律賓展開(kāi)的，印尼并不在其中，自拜登就任以來(lái)，對(duì)印尼的外交關(guān)注不夠。早些時(shí)候，有分析人士呼吁美國(guó)優(yōu)先考慮同印尼的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)了印尼“當(dāng)前和未來(lái)在東盟中的影響力”。

不過(guò)，對(duì)于美方此時(shí)才想到印尼，當(dāng)?shù)匾恍┟襟w并不感到興奮。有媒體就認(rèn)為，印尼應(yīng)當(dāng)同美國(guó)保持一定距離。

印尼英文日?qǐng)?bào)《雅加達(dá)郵報(bào)》12月13日就發(fā)表了一篇題為“印美關(guān)系：布林肯先生，我們還是喝咖啡吧?！钡脑u(píng)論文章。文章將盟友和合作伙伴的關(guān)系，比作兩人見(jiàn)面后分別是去喝啤酒和喝咖啡的關(guān)系，以此強(qiáng)調(diào)，出于歷史和意識(shí)形態(tài)等原因，印尼和美國(guó)僅僅只能算是喝咖啡的合作伙伴，而非喝酒的盟友，意指兩國(guó)關(guān)系“未達(dá)火候”。

《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道截圖

聯(lián)合東南亞對(duì)抗中國(guó)？學(xué)者：美國(guó)“夢(mèng)難圓”

前往東南亞三國(guó)，除了談經(jīng)濟(jì)合作框架，《南華早報(bào)》指出，布林肯對(duì)該地區(qū)的首次訪問(wèn)還意味著，美國(guó)將進(jìn)一步與東南亞展開(kāi)更廣泛合作，領(lǐng)域涉及防務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和空間能力等。

據(jù)報(bào)道，本月早些時(shí)候，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)克里斯汀·沃姆斯（Christine Wormuth）在出席CSIS的一場(chǎng)視頻活動(dòng)時(shí)聲稱，美軍的關(guān)注足跡需要從傳統(tǒng)意義上的東北亞擴(kuò)大到東南亞，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和空間能力，為與中國(guó)的“潛在沖突”做準(zhǔn)備。

沃姆斯還稱，為此，美國(guó)陸軍正開(kāi)展太空和網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)演習(xí)，加強(qiáng)與印尼、泰國(guó)、印度等國(guó)的軍事聯(lián)系。CSIS一名在印尼的研究員認(rèn)為，美國(guó)可能會(huì)與印尼合作，幫助對(duì)方構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全能力，并幫助培訓(xùn)印尼的情報(bào)機(jī)構(gòu)。