【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日晚，美國(guó)眾議院燈火通明，總統(tǒng)拜登“久旱逢甘霖”。

臨近夜里11點(diǎn)半，隨著眾議院議長(zhǎng)佩洛西“啪”的一聲敲下小木槌，在場(chǎng)議員們開始擊掌慶祝，拜登終于討來了一場(chǎng)勝利——?dú)v經(jīng)數(shù)月拉鋸，眾議院終以228對(duì)206票的結(jié)果，通過了價(jià)值1.2萬億美元的兩黨基建法案，等待拜登簽署落地。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日晚，美國(guó)眾議院通過1.2萬億基礎(chǔ)設(shè)施法案，議員們圍在一起慶祝

而就在這項(xiàng)法案通關(guān)前不久，民主黨人剛剛輸?shù)袅吮灰暈橹衅谶x舉“風(fēng)向標(biāo)”的弗吉尼亞州長(zhǎng)選舉。在美媒眼里，這項(xiàng)美國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來最大的單項(xiàng)基建投資計(jì)劃成功過關(guān)，堪稱拜登內(nèi)憂外困之際“難得的曙光”，“拯救了拜登正在消失的理想”。畢竟經(jīng)歷了阿富汗撤軍等一系列混亂，美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)透支殆盡；高企的通脹、供應(yīng)鏈危機(jī)和低迷的經(jīng)濟(jì)，更讓拜登經(jīng)濟(jì)政策的支持率從年初的60%暴跌至41%。

值得注意的是，當(dāng)民主黨丟掉弗吉尼亞州長(zhǎng)之位后，曾有分析人士預(yù)測(cè)，中期選舉壓力大增的拜登可能會(huì)推行更加強(qiáng)硬的對(duì)華政策。如今這場(chǎng)姍姍來遲的勝利，對(duì)拜登及他的對(duì)華政策又將影響幾何？

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系教授沈逸對(duì)觀察者網(wǎng)表示，這對(duì)拜登而言的確是個(gè)好消息，但這并不意味著拜登能高枕無憂。拜登能否帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，應(yīng)對(duì)共和黨中期選舉發(fā)起的沖擊，依然面臨著有效控制疫情、實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及管控債務(wù)問題等方面艱巨的挑戰(zhàn)。

至于中美關(guān)系，沈逸認(rèn)為，拜登不會(huì)因?yàn)閷?duì)華強(qiáng)硬就在國(guó)內(nèi)政治上得分。中國(guó)沒有興趣配合美國(guó)玩幼稚的政治游戲，拜登不僅無法得分，還可能失分。

13位共和黨人支持，5年內(nèi)新增5500億用于基建

這項(xiàng)新通過的法案，是拜登政府經(jīng)濟(jì)議程的重要組成部分，其中近一半為新增支出。

法案要求美國(guó)對(duì)聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加大量投資，其中提到將在五年內(nèi)新增約5500億美元投資，用于修建道路、橋梁、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，其中1100多億美元用于更新和維修橋梁和高速公路。這項(xiàng)計(jì)劃還包括投入650億美元用于改善寬帶互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)設(shè)施；投資數(shù)百億美元用于更新完善供水系統(tǒng)、電網(wǎng)等系統(tǒng)；動(dòng)用75億美元將用于在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)電動(dòng)汽車充電站網(wǎng)絡(luò)。該計(jì)劃還將撥款約500億美元，用于應(yīng)對(duì)干旱、野火和強(qiáng)風(fēng)暴等緊急自然災(zāi)害情況。

CNN：眾議院通過1.2萬億基建法案，拜登取得了一項(xiàng)主要?jiǎng)倮?/span>

美媒形容，它為美國(guó)提供了新的資金，希望能夠借此解決美國(guó)老舊的內(nèi)部運(yùn)作問題，同時(shí)讓美國(guó)走上正軌，應(yīng)對(duì)未來包括氣候變化在內(nèi)的更加棘手的挑戰(zhàn)。

《華盛頓郵報(bào)》提到，這是“兩黨合作給美國(guó)人帶來重大勝利”。在投票中，有13名共和黨眾議員投了支持票，但法案并沒有獲得全部民主黨人的支持，有6位民主黨進(jìn)步派人士最終投票反對(duì)這項(xiàng)措施，其中包括紐約州眾議員亞歷山大·奧卡西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）、明尼蘇達(dá)州眾議員伊爾漢·奧馬（Ilhan Omar）和密蘇里州眾議員科妮·布什（Cori Bush）。

“這份法案在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造高薪工作，建設(shè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，用大眾交通來幫助改善空氣質(zhì)量，用更安全的橋梁保障美國(guó)民眾的安全，用寬帶給人們提供更好的溝通方式?！迸迓逦髡f，“這對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的成功非常、非常重要?！?

民主黨進(jìn)步派讓步，拜登度過了“繁忙的一夜”

“我們必須馬上行動(dòng)，50年后的人們?cè)诨厥淄聲r(shí)就會(huì)說，這就是美國(guó)贏得未來的時(shí)刻?！被ǚò高^關(guān)后，年近耄耋的拜登激動(dòng)地展望起了半個(gè)世紀(jì)后的場(chǎng)景。

且不說拜登是否有機(jī)會(huì)聽到美國(guó)人的褒贊，他此時(shí)此刻展現(xiàn)出的興奮勁，多多少少透露了這項(xiàng)法案通關(guān)之路的迂回和曲折。

“這場(chǎng)勝利之路漫漫，多個(gè)虛假黎明后，終于出現(xiàn)了陽光”。CNN寫道。多年以來，建設(shè)和升級(jí)關(guān)鍵交通和公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以“重建美國(guó)”，可謂多屆美國(guó)政府的夙愿，但一直在兩黨爭(zhēng)執(zhí)中折戟沉沙。接任美國(guó)總統(tǒng)后，拜登將這一傳統(tǒng)延續(xù)了下來。

甫一上任，拜登就開始賣力推銷自己的基建計(jì)劃。今年3月，拜登政府正式提出了一份史無前例的4萬億美元“大建”計(jì)劃。但在之后的數(shù)個(gè)月里，各方一直未就在基礎(chǔ)設(shè)施上花費(fèi)多少資金，以及如何支付投資達(dá)成一致。在兩黨扯皮期間，該計(jì)劃也從4萬億縮水到1萬億美元左右，

今年9月，參議院罕見地69比30的壓倒性結(jié)果通過了該法案。但由于民主黨內(nèi)部派別分歧，這項(xiàng)法案在眾議院受阻。

《華盛頓郵報(bào)》：國(guó)會(huì)通過了1.2萬億法案，交由拜登簽字

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道指出，民主黨進(jìn)步派人士把基礎(chǔ)設(shè)施法案當(dāng)作“人質(zhì)”，要求眾議院先就2萬億美元稅收和支出計(jì)劃的框架協(xié)議進(jìn)行投票，他們希望確保支持基礎(chǔ)設(shè)施法案的溫和派，也能支持這份2萬億美元的提案。否則，他們會(huì)阻撓基礎(chǔ)設(shè)施法案通過。

法案在眾議院遇阻，也讓希望在參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前拿出政績(jī)的拜登焦慮不已。為此他甚至推遲了28日飛赴羅馬的計(jì)劃，親自前往國(guó)會(huì)拉票。

在閉門會(huì)議上，拜登承認(rèn)他的信譽(yù)在這次外訪中處于險(xiǎn)境，他說，他正在努力確保他的大部分國(guó)內(nèi)議程達(dá)成協(xié)議，“世界其他國(guó)家想知道我們這套還行不行的通。”

后來的事大家也知道了，直到拜登凌晨飛抵羅馬，他依然沒能接到法案過關(guān)的好消息。

時(shí)間來到11月5日這天，民主黨本不計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施法案進(jìn)行投票，而是先對(duì)2萬億法案投票，但此舉遭致溫和派議員的反對(duì)，這些議員要求投票前對(duì)這項(xiàng)法案的財(cái)政影響進(jìn)行評(píng)估。于是佩洛西改變議程，先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施法案進(jìn)行投票。這項(xiàng)計(jì)劃的突然改變，又讓民主黨進(jìn)步派人士措手不及，他們紛紛表示將投反對(duì)票阻擊法案獲得通過。

僵局之下，拜登親自致電兩派議員進(jìn)行斡旋，CNN形容，拜登當(dāng)天度過了一個(gè)“繁忙的夜晚”。

CNN：拜登贏得了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案的勝利

據(jù)兩名不愿透露姓名的知情人士透露，拜登本人一度直接致電進(jìn)步派人士，鼓勵(lì)他們支持基礎(chǔ)設(shè)施法案，時(shí)間持續(xù)了三個(gè)小時(shí)。拜登向進(jìn)步派傳達(dá)的核心信息是，自己愿意與他們合作，從溫和派那里獲得更多具體保證，即他們最終會(huì)支持2萬億支出計(jì)劃。一位白宮官員后來證實(shí)，拜登也給溫和派打了類似的電話，敦促他們支持剩下的2萬億支出法案。

加州民主黨眾議員賈里德·霍夫曼（Jared Huffman）正是參加拜登電話會(huì)議的一員：“拜登決心讓所有人都能團(tuán)結(jié)起來，并在此基礎(chǔ)上共同前進(jìn)。他敦促我們真誠地合作，給他一個(gè)機(jī)會(huì)來達(dá)成協(xié)議。直白地講，就是在雙方不同意的情況下達(dá)成協(xié)議?！?

無論如何，5日夜晚佩洛西“一槌定音”，結(jié)束了國(guó)會(huì)圍繞基建法案數(shù)月來的扯皮。這份法案最終將出現(xiàn)在拜登的辦公桌上，等待他最后的簽字。

下一步，拜登還將面臨2萬億支出法案的考驗(yàn)，這可能仍需要數(shù)周時(shí)間。眾議院必須等待國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）針對(duì)這份法案的評(píng)估結(jié)果，即便在通過之后，還需要爭(zhēng)得參議院的同意。

所有這些，可能又將是一條漫長(zhǎng)之路。

拜登還有“三座大山”

對(duì)于拜登基建法案最終獲得國(guó)會(huì)通過一事，沈逸對(duì)觀察者網(wǎng)表示，這對(duì)拜登而言的確是個(gè)好消息，但能否帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，應(yīng)對(duì)共和黨中期選舉發(fā)起的沖擊，拜登政府依然面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

對(duì)拜登政府來說，其國(guó)內(nèi)政治面臨的主要挑戰(zhàn)，是選民的預(yù)期主要集中在經(jīng)濟(jì)，以及作為一個(gè)整體的美國(guó)，能夠在拜登政府的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)快速的復(fù)蘇和回升。此前，拜登支持率的快速下滑，正是源于美國(guó)民眾失望情緒持續(xù)蔓延。

但最近兩天，拜登政府迎來好消息。11月5日，美國(guó)政府公布的非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，10月份數(shù)據(jù)顯示增長(zhǎng)了531000個(gè)就業(yè)崗位，是今年7月份以來最好的月增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。拜登5日對(duì)此作出了樂觀的表態(tài)，稱“美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在（向前）移動(dòng)”。

不久后，美國(guó)將進(jìn)入包含“黑色星期五”超級(jí)購物日、圣誕節(jié)假期在內(nèi)的消費(fèi)旺季?？紤]到此前相對(duì)較低的起點(diǎn)，如果能夠保住這一勢(shì)頭，可能會(huì)有更好看的增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)。這對(duì)拜登政府拉升政治支持率和好感度的數(shù)據(jù)，會(huì)產(chǎn)生較為積極的影響。