2021年9月27日，由同濟(jì)大學(xué)德國研究中心、中國歐洲學(xué)會德國研究分會和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報(bào)告（2021）》發(fā)布會以線上和線下相結(jié)合的形式順利舉行。

本次藍(lán)皮書的主題是 “ 邁向 ‘后疫情時(shí)代 ’的德國 ”。2020年是 “默克爾4.0政府”執(zhí)政第三年。這一年，新冠肺炎疫情主導(dǎo)著德國政治、經(jīng)濟(jì)與社會生活的方方面面，在應(yīng)對疫情及其影響之外，中美博弈以及美國大選成為德國外交行動選擇的重要變量。本書分析邁向“后疫情時(shí)代”的德國在內(nèi)政外交上的行動與舉措，以及其所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

總報(bào)告從總體上分析了2020～2021年德國內(nèi)政外交的走勢。分報(bào)告聚焦德國2020年的政黨格局、德國經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政狀況和德國的外交政策。政治專題篇評述了“默克爾4.0政府”在新冠肺炎疫情考驗(yàn)下的危機(jī)管理、德國的反防疫措施抗議運(yùn)動，以及德國公共衛(wèi)生治理機(jī)制與措施。經(jīng)濟(jì)專題篇介紹德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)展、對歐洲綠色新政的回應(yīng)，以及新冠肺炎疫情對德國企業(yè)全球價(jià)值鏈布局的影響。外交專題篇剖析了德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間的整體表現(xiàn)及其在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力、美國大選年的德美關(guān)系，以及中德經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展前景。

其中，在德國對歐洲的影響力方面，藍(lán)皮書指出從歐盟輪值主席國的政策落實(shí)和實(shí)際表現(xiàn)看，德國在歐盟既發(fā)揮了其他成員國難以企及的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，同時(shí)又受到極大制約。

一方面，德國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)作用基本經(jīng)受住了輪值期間出現(xiàn)的重重政治考驗(yàn)，整體上發(fā)揮了歐洲大國的作用和擔(dān)當(dāng)。在應(yīng)對疫情、氣候保護(hù)等重大議題上，德國基本完成了預(yù)期目標(biāo)，并穩(wěn)步引導(dǎo)和務(wù)實(shí)推進(jìn)歐盟的戰(zhàn)略自主、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新和法治國家建設(shè)。德國超越了狹隘的一己私利，在歐盟談判中承擔(dān)起危機(jī)輪值主席國的責(zé)任，做出最多財(cái)政貢獻(xiàn)，采取靈活妥協(xié)而非突出自身的姿態(tài)，造就了此屆輪值主席的成功。

另一方面，歐洲內(nèi)部分歧多，政策協(xié)調(diào)難度大，德國需要說服其他成員國。德國在輪值期間的所有重要決策，包括歐洲復(fù)蘇計(jì)劃、英歐協(xié)定和中歐投資協(xié)定，幾乎都是在最后一刻方才做出，這也從一個(gè)側(cè)面凸顯德國在歐盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的局限性，體現(xiàn)了其促成各方達(dá)成基本共識成果的不易。內(nèi)部分歧也導(dǎo)致德國在輪值期間在對俄、對土政策以及難民、東擴(kuò)和非洲事務(wù)上難有顯著進(jìn)展。

德國外交政策協(xié)會（DGAP）學(xué)者帕克斯認(rèn)為，當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢對歐盟領(lǐng)導(dǎo)力提出新的要求，要求德國走到前臺，采取更加積極明確的姿態(tài)，將利益、價(jià)值觀和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，發(fā)揮新型領(lǐng)導(dǎo)力，但德國仍舊和歐債危機(jī)之時(shí)一樣沒有走出舒適區(qū)。德國在歐洲政策中習(xí)慣于“危機(jī)驅(qū)動的現(xiàn)實(shí)主義”模式，往往強(qiáng)調(diào)危機(jī)導(dǎo)致的客觀條件限制，掩飾其在深化歐洲一體化、歐美關(guān)系、中歐關(guān)系等長期重大問題上的戰(zhàn)略視野缺失。

對此，應(yīng)當(dāng)綜合考察影響德國的歐洲政策決策的多重因素。從主觀意愿看，歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)導(dǎo)致德國至今仍舊慎言宏大的地緣政治戰(zhàn)略和自身雄心；從客觀條件看，歐洲內(nèi)部表決機(jī)制、力量對比等因素也對德國領(lǐng)導(dǎo)力起到牽制作用。默克爾“歐盟輪值2.0”的實(shí)踐充分體現(xiàn)出，德國需要率先妥協(xié)，平衡各方利益，方能艱難克服歐盟內(nèi)部的矛盾與分歧，推動歐洲事務(wù)取得進(jìn)展甚至突破；究其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，仍舊是基于自身絕對實(shí)力的“主導(dǎo)”多于基于政治權(quán)威和感召力的“領(lǐng)導(dǎo)”。二戰(zhàn)之后，德國選擇了將自身命運(yùn)與歐洲聯(lián)系起來，依托歐洲一體化實(shí)現(xiàn)國家身份的正?；椭匦箩绕?，接受歐盟制度框架的束縛，并利用自身實(shí)力引領(lǐng)歐洲未來方向，這一發(fā)展路徑的歷史選擇給德國在歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮打下了深深的烙印。