【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】“美國的頭號保護(hù)戰(zhàn)略就是要在芯片行業(yè)跑得比中國快”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月1日，美國人工智能國家安全委員會（NSCAI）向美國國會提交了一份長達(dá)756頁、關(guān)于人工智能領(lǐng)域競爭的報(bào)告。該機(jī)構(gòu)聲稱，人工智能研發(fā)是一場“價(jià)值觀競爭”，呼吁美國政府繼續(xù)在微電子產(chǎn)業(yè)打壓中國、遏制中國的高端半導(dǎo)體制造能力，從而“保持對中國的領(lǐng)先”。

由于中國在人工智能開發(fā)領(lǐng)域居于世界前沿水平、半導(dǎo)體制造份額不斷增長，這份報(bào)告還提出了多項(xiàng)在科技領(lǐng)域打壓中國的主意，包括建議美國政府加強(qiáng)投資審查、限制所謂的“軍方背景”中國留學(xué)生、打著“人權(quán)”幌子審查人工智能芯片出口等。

人工智能國家安全委員會是美國政府的一個(gè)獨(dú)立委員會，由前谷歌首席執(zhí)行官埃里克·施密特（Eric Schmidt）領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)向美國總統(tǒng)及國會提供人工智能等領(lǐng)域的建議。就在上周，施密特剛剛向美國國會參議院強(qiáng)調(diào)過“美國只領(lǐng)先中國一兩年”，極力渲染美國在科技領(lǐng)域?qū)怪袊摹熬o迫性”。

美人工智能國家安全委員會報(bào)告截圖

“美國的頭號保護(hù)戰(zhàn)略就是要在芯片行業(yè)跑得比中國快”

NSCAI在報(bào)告中稱，美國要想在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先地位，就必須限制中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，為此美國應(yīng)設(shè)法妨礙中國進(jìn)口光刻機(jī)等尖端芯片生產(chǎn)設(shè)備。

美國已經(jīng)本國公司生產(chǎn)的半導(dǎo)體設(shè)備實(shí)施了出口管制，但日本的尼康、荷蘭的阿斯麥等公司也具備生產(chǎn)光刻機(jī)的能力。因此報(bào)告向美國政府提議，美國應(yīng)考慮與荷蘭和日本“協(xié)調(diào)”，制定“推定拒絕”（presumptive denial）的政策，阻止他們向中國出口半導(dǎo)體制造設(shè)備，尤其是光刻設(shè)備。

該機(jī)構(gòu)信心十足地聲稱，只要這種限制能發(fā)揮效果，美國就能“保護(hù)好技術(shù)優(yōu)勢”，“阻止中國培養(yǎng)尖端半導(dǎo)體制造能力”，從而“確保美國在半導(dǎo)體行業(yè)的領(lǐng)先地位”，實(shí)現(xiàn)其在高端微電子設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域“領(lǐng)先中國兩代”的目標(biāo)。

“美國要致力于保持在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先中國兩代”，報(bào)告截圖

一名NSCAI官員在接受路透社采訪時(shí)也明確表示，“美國的頭號‘保護(hù)’戰(zhàn)略就是要做到在芯片行業(yè)跑得比中國快?！?

除遏制中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)外，NSCAI還提出了“制造業(yè)回流美國”的議題。報(bào)告稱，美國盡管在技術(shù)方面領(lǐng)先，但在半導(dǎo)體制造方面卻幾乎完全依賴中國臺灣、韓國及中國大陸的產(chǎn)能，這使得美國“供應(yīng)鏈易受破壞”。

因此NSCAI認(rèn)為，美國應(yīng)該設(shè)法在國內(nèi)建立彈性的微電子設(shè)計(jì)和制造基地，出臺措施激勵美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，以減少對其他國家的依賴。

他們還呼吁美國政府?dāng)U大對半導(dǎo)體研究、制造的投資，在五年內(nèi)向美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資350億美元，并實(shí)行40%的投資稅收抵扣。他們稱這將“有利于美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、刺激美國的芯片工廠建設(shè)”。

“用兩種工具針對性地遏制中國在關(guān)鍵技術(shù)的投資”

不僅是半導(dǎo)體領(lǐng)域，為了維護(hù)美國的全球霸權(quán)，NSCAI還將打壓的目標(biāo)擴(kuò)展到了整個(gè)人工智能領(lǐng)域。報(bào)告聲稱，在這些領(lǐng)域的開放可能會“無意間損害美國的利益”，因此必須加以“控制”。

報(bào)告認(rèn)為，美國政府需要加大對海外投資的限制。他們建議，美國海外投資委員會（CFIUS）應(yīng)要求所有來自美國“競爭對手”的投資者披露涉及敏感技術(shù)的交易，防止所謂的“竊取知識產(chǎn)權(quán)”行為。

NSCAI稱，中國投資者向美國人工智能初創(chuàng)公司投資超過13億美元，但美國政府卻對交易“了解有限”，稱海外企業(yè)對美國企業(yè)的投資存在“重大技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”，暗示其所謂中國“竊取知識產(chǎn)權(quán)”的陰謀論。

基于這一說辭，NSCAI建議美國海外投資委員會提高對中國和俄羅斯公司投資的審查，制定包括人工智能技術(shù)在內(nèi)的更詳細(xì)、范圍更廣的“敏感技術(shù)清單”，并要求涉及相關(guān)技術(shù)的投資者在交易完成前披露交易細(xì)節(jié)。

“建議CFIUS要求來自美國競爭對手的投資者披露敏感技術(shù)交易細(xì)節(jié)”，報(bào)告截圖

報(bào)告簡單概述了該機(jī)構(gòu)對“敏感技術(shù)清單”的構(gòu)想，明確建議將人工智能、半導(dǎo)體、電信設(shè)備等“國家安全領(lǐng)域”列入清單。

NSCAI還老套地拿起“人權(quán)問題”做文章，在人工智能方面也提出了出口管制的“策略”。他們建議美國商務(wù)部打著“人權(quán)”的幌子審查高性能人工智能芯片對中國出口，他們還建議商務(wù)部要求生產(chǎn)商提交季度報(bào)告，列出所有向中國出口的此類芯片名錄。

報(bào)告宣稱，通過靈活使用投資審查和出口管制的這兩種“工具”，美國可以“更具針對性地遏制中國在關(guān)鍵技術(shù)上的投資”。

不過在提到有關(guān)“中美脫鉤”問題時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，這種做法會使美國大學(xué)和公司失去更多人才、切斷美國公司的高效供應(yīng)鏈、中斷創(chuàng)新公司進(jìn)入市場的渠道。該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而鼓吹“針對性脫鉤”的概念，聲稱美國應(yīng)考慮在適當(dāng)?shù)年P(guān)鍵領(lǐng)域推動“與中國脫鉤”，以恢復(fù)美國的技術(shù)能力。

“人工智能開發(fā)，中國更具優(yōu)勢”

盡管報(bào)告不斷拐彎抹角地抹黑中國，文字間充滿了“酸”氣，但這篇報(bào)告也不得不承認(rèn)，在人工智能開發(fā)領(lǐng)域，中國確實(shí)居于世界前沿水平，且發(fā)展前景具有優(yōu)勢。

報(bào)告稱，中國有組織、有資源、更有開發(fā)的決心，對于人工智能開發(fā)中心和新一代工程師的培養(yǎng)也有明確的規(guī)劃，研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)也能得到國家的支持。

與此同時(shí)，美國的人工智能研發(fā)大多依賴私營部門和大學(xué)，美國高速互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度及覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家，這都降低了美國“在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭能力”。因此NSCAI建議美國實(shí)行一種“結(jié)合政府和私營部門努力的混合方法”。

人工智能作為一個(gè)新興領(lǐng)域，其專業(yè)人才數(shù)量相當(dāng)稀缺，這也成為了NSCAI報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)。NSCAI認(rèn)為，美國要想“贏得人工智能競賽”，就需要“贏得人才競爭的勝利”，而這也是美國當(dāng)前的短板之一。

報(bào)告列舉數(shù)據(jù)稱，從2000年到2014年，中國大學(xué)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）畢業(yè)生數(shù)量增長了360%，而同期美國大學(xué)的STEM畢業(yè)生數(shù)量只增長了54%，其中還有不少是留學(xué)生。當(dāng)前，世界頂級深度學(xué)習(xí)人才中，也有約29%的研究人員來自中國。這使得美國“面臨競爭失敗的風(fēng)險(xiǎn)”。

報(bào)告因此建議，美國必須考慮改革教育體系，以培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量都更高的科研人才。

同時(shí)，NSCAI還呼吁美國政府“主動出擊”，“遏制”中國的人才培養(yǎng)。他們聲稱，美國一方面可以通過降低移民門檻、吸引頂尖留學(xué)生留美等手段爭奪人才，另一方面則應(yīng)提高簽證審查，限制所謂的“有軍方背景的中國留學(xué)生”進(jìn)入美國。

拜登政府正加大對芯片產(chǎn)業(yè)投資

最近幾個(gè)月，全球芯片正面臨供應(yīng)短缺的局面，這也成為美國總統(tǒng)拜登面臨的主要難題之一，拜登政府正尋求加大對美國芯片制造業(yè)的投資。

路透社2月24日援引美國政府官員的消息稱，拜登已經(jīng)簽署了一項(xiàng)旨在解決芯片供應(yīng)短缺問題的行政令。這項(xiàng)行政令將發(fā)起一項(xiàng)為期100天的關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈審查，主要針對半導(dǎo)體、汽車電池、稀土礦物和藥品，評估可以采取的行動。

路透社2月24日報(bào)道截圖

拜登還承諾將尋求370億美元投資，以提振美國芯片制造業(yè)。白宮稱，拜登會采取措施以提高美國芯片制造能力，包括引用近期出臺的《國防授權(quán)法案》中的相關(guān)措施，但這都需要單獨(dú)的撥款程序來籌集資金。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國在全球半導(dǎo)體制造中的份額就在持續(xù)下降。國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEMI）和美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會2月發(fā)布的報(bào)告就顯示，盡管美國半導(dǎo)體銷售保持顯著增長的勢頭，但美國在全球芯片制造中的份額在不斷下降，2020年美國半導(dǎo)體制造只占到12%的市場份額，遠(yuǎn)不及1990年37%的水平。美國參議員約翰·里施去年也曾援引統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)字稱，全球有78%的先進(jìn)晶圓制造產(chǎn)能集中在亞洲，中國大陸的晶圓產(chǎn)能也于2019年超過了北美。

對美國頻繁打壓中國芯片制造企業(yè)的行為，中國外交部發(fā)言人汪文斌此前表示，中方堅(jiān)決反對美國政府泛化國家安全概念，違反市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的原則，違背國際的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，濫用出口管制等限制措施，無理打壓中國企業(yè)，破壞正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序。中方將繼續(xù)采取必要的舉措，維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

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