【編譯/觀察者網(wǎng) 齊倩】新官上任三把火，拜登政府的“火”還燒到了國際貿(mào)易政策上。據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》24日?qǐng)?bào)道，拜登政府的主要成員承諾，美國貿(mào)易談判代表將改變談判重點(diǎn)，不再把重點(diǎn)放在為金融服務(wù)公司、制藥公司和其他公司開拓市場之上。這些公司的海外投資不會(huì)直接促進(jìn)國內(nèi)的出口或就業(yè)。

提出這種觀點(diǎn)的人包括現(xiàn)任白宮國安顧問沙利文（Jake Sullivan）。他去年曾在一篇合著文章中寫道，貿(mào)易政策應(yīng)該“聚焦于如何提高美國的工資水平和創(chuàng)造高薪工作崗位”，而不是為企業(yè)投資創(chuàng)造更安全的世界環(huán)境。

“比如，為什么美國談判的首要任務(wù)是幫高盛集團(tuán)打開中國的金融市場？”

《華爾街日?qǐng)?bào)》：拜登團(tuán)隊(duì)承諾貿(mào)易政策煥然一新

報(bào)道稱，這種觀點(diǎn)正在成為民主黨內(nèi)部的主流，但也在美國社會(huì)內(nèi)部引發(fā)強(qiáng)烈不滿：一些貿(mào)易政策“資深人士”質(zhì)疑，這一計(jì)劃與特朗普時(shí)代的“將制造業(yè)帶回美國”的政策類似；與此同時(shí)，曾為拜登當(dāng)選貢獻(xiàn)約2億美元的金融業(yè)和制藥公司的游說力量，也開始著手反擊。

新屆政府想要一個(gè)“以工人為中心的貿(mào)易政策”

除沙利文外，拜登政府以及民主黨內(nèi)部的多名資深貿(mào)易領(lǐng)域人士，均對(duì)革新貿(mào)易政策表示贊同，其中包括曾在克林頓政府擔(dān)任財(cái)政部長的民主黨人薩默斯（Lawrence Summers）。

薩默斯的觀點(diǎn)更加激進(jìn)，他反對(duì)美國政府把好萊塢（文化產(chǎn)業(yè)）、投資銀行和希望保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明家的利益放在首位。他曾在接受采訪時(shí)說，政府成員的“精英關(guān)切”（elite concerns）對(duì)美國的就業(yè)或稅收并沒有多大貢獻(xiàn)。

這些觀點(diǎn)還反映在拜登的稅收提案中。該提案旨在促使美國企業(yè)在國內(nèi)保留工作崗位，而不是在海外放松投資。提案中規(guī)定，在美國擴(kuò)大設(shè)施的企業(yè)將獲得稅收抵免；將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外（特別是轉(zhuǎn)移到避稅港）的企業(yè)，將受到更高稅收的懲罰。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，拜登政府貿(mào)易過渡工作組成員布拉德·塞策（Brad Setser）為貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的提議提供了很大一部分知識(shí)上的支持。

塞策曾在美國外交關(guān)系委員會(huì)上解釋道，盡管（以前）美國談判代表推動(dòng)為制藥公司打開市場，但這些公司的大部分生產(chǎn)都是在低稅收國家進(jìn)行，這導(dǎo)致美國在該領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的貿(mào)易逆差；促進(jìn)美國金融服務(wù)公司在中國展開業(yè)務(wù)是另一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。

據(jù)此，塞策敦促拜登政府轉(zhuǎn)變貿(mào)易和稅收政策，以促進(jìn)美國制成品的出口。這一觀點(diǎn)得到了國安顧問沙利文和即將上任的美國貿(mào)易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）的支持。

沙利文曾發(fā)文稱：美國需要一套新的“經(jīng)濟(jì)哲學(xué)”

在總統(tǒng)競選之初，2020年2月，沙利文曾與前奧巴馬政府官員、羅斯福研究所研究員哈里斯（Jennifer Harris）在《外交政策》雜志發(fā)表文章。文中寫道，貿(mào)易政策應(yīng)該“聚焦于如何提高美國的工資水平和創(chuàng)造高薪工作崗位”，而不是為企業(yè)投資創(chuàng)造更安全的世界環(huán)境。

他問道：“比如，為什么美國談判的首要任務(wù)是幫高盛集團(tuán)打開中國的金融市場？”

凱瑟琳·戴持相同看法。她表示，新一屆政府想要一個(gè)“以工人為中心的貿(mào)易政策”，而不是一個(gè)關(guān)注企業(yè)競爭力或廉價(jià)價(jià)格的政策?！叭藗儾粌H僅是消費(fèi)者，他們也是工人和打工賺錢的人?！?

美媒提醒，政策改變將面臨多重壓力

與此同時(shí)，拜登政府的計(jì)劃引起了許多貿(mào)易政策資深人士的不滿。他們質(zhì)疑，類似承諾至少可以追溯到克林頓政府，特朗普政府的貿(mào)易代表萊特希澤也曾聲稱制定了一項(xiàng)“以工人為中心”的政策。

報(bào)道稱，過去四年，萊特希澤利用關(guān)稅試圖把制造業(yè)帶回美國。但現(xiàn)實(shí)是，在政府采取了提高許多工廠成本的關(guān)稅之后，工廠就業(yè)的增長也陷入了停滯。

引發(fā)質(zhì)疑的另一個(gè)原因在于，一些相關(guān)人士認(rèn)為，美國貿(mào)易政策延續(xù)至今是有原因的。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，金融服務(wù)、制藥和其他海外大投資者的市場開放確實(shí)使美國中產(chǎn)階級(jí)受益，即使是間接的。這些收入增強(qiáng)了大公司的實(shí)力，使它們可以在國內(nèi)進(jìn)行研究，為美國消費(fèi)者推出新產(chǎn)品，并為美國工人支付高薪。

此外，即將被拜登團(tuán)隊(duì)淡化的行業(yè)，也已經(jīng)開始組織游說力量進(jìn)行反擊。

美國無黨派政治分析機(jī)構(gòu)響應(yīng)性政治中心（Center for Responsive Politics）的數(shù)據(jù)顯示，金融服務(wù)業(yè)為拜登的當(dāng)選貢獻(xiàn)了約2億美元，這大約是該行業(yè)為特朗普當(dāng)選而投入資金的四倍。

這些行業(yè)在國會(huì)也有強(qiáng)大的盟友，而國會(huì)在制定美國貿(mào)易議程方面發(fā)揮著重要作用。借由國會(huì)議員的力量，制藥行業(yè)一直能夠拖延貿(mào)易協(xié)議，直到它能得償所愿。

白宮國安顧問沙利文（Jake Sullivan），圖自澎湃影像

面對(duì)上述壓力，拜登政府也有自己的盤算。《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，從本質(zhì)上講，拜登團(tuán)隊(duì)押注的是，國會(huì)和公眾內(nèi)部在過去幾年里發(fā)生了政治變化，這些變化將足以幫助其推行修訂后的貿(mào)易政策。

共和黨議員以往一直是自由貿(mào)易者，尋求幫助企業(yè)清除海外投資的障礙。但在過去四年里，隨著前總統(tǒng)特朗普推行保護(hù)主義貿(mào)易政策，情況發(fā)生了變化：一些共和黨議員支持通過補(bǔ)貼和關(guān)稅來幫助美國制造業(yè)。

與此同時(shí)，與中國競爭的加劇，以及在新冠疫情期間對(duì)缺乏醫(yī)療設(shè)備的發(fā)現(xiàn)，都令美國加快了采取有利于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。沙利文在拜登總統(tǒng)競選期間接受采訪時(shí)說：“進(jìn)一步貿(mào)易談判的目的不是讓世界對(duì)跨國公司的投資安全。這關(guān)乎就業(yè)和工資。”

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