【文/觀察者網(wǎng) 熊超然 編輯/郭光昊】

隨著亞太地區(qū)的15個國家于11月15日共同簽署RCEP協(xié)定，以及美國總統(tǒng)特朗普大概率將于明年1月20日后離任。過去四年間曾席卷全球的貿(mào)易保護主義似乎正在退潮，多邊主義合作再現(xiàn)曙光。

日本將于明年擔任全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）委員會輪值主席國。11月20日，日本首相菅義偉在一次視頻講話中表示，期待未來CPTPP的覆蓋范圍能夠擴大。

同日晚間，在亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導人非正式會議上，中方表示將積極考慮加入CPTPP。

中日兩國的一系列表態(tài)立刻引來外界關(guān)注。日本一向被認為是CPTPP目前的“牽頭人”。而與以往的“持積極開放的態(tài)度”相比，此次中方所表示的“將積極考慮加入”是又向前邁進了一步。

已加入RCEP的中國，未來是否會加入CPTPP？美國“退群”后，日本會如何回應(yīng)中方近期的表態(tài)？在RCEP剛剛簽署后不久，人們又把目光聚焦在了另一項重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之上。

2018年3月8日，11國在智利共同簽署CPTPP 圖自新華社

CPTPP與RCEP

RCEP協(xié)定簽署完成后，國內(nèi)外媒體廣泛報道，即便此前并不熟知，如今眾人也對其有了基本的了解。這是一個涵蓋東盟10國，以及中日韓澳新5國的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，也是目前全球最大、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，域內(nèi)國家經(jīng)濟規(guī)模及貿(mào)易量均占全球近三成。

而對于CPTPP，大家既耳熟又有些陌生。其實，它與奧巴馬政府時期所力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）有著千絲萬縷的聯(lián)系。

2005年，文萊、智利、新西蘭及新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP）。后來，隨著美國的加入，這一原先不大的貿(mào)易圈的重要性迅速提高，到奧巴馬政府時期則已形成了TPP的概念。

然而到了2017年，特朗普在他正式就任總統(tǒng)的第一天就簽署了一項行政令“拋棄”TPP，美國也因此正式退出該協(xié)定。同年11月，TPP改組為CPTPP，除美國以外的TPP全體成員均在其中，主要由日本牽頭主導。從某種程度上來說，TPP可以和CPTPP劃等號。

從成員國構(gòu)成來看，RCEP與CPTPP有著相當程度的重合度。在CPTPP11個成員國中，除加拿大、智利、墨西哥和秘魯外，其余7國均為RCEP成員國（日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、越南、馬來西亞、文萊）。

圖自央視新聞

然而，由于美國的“退群”，CPTPP的體量并不大。據(jù)公開資料顯示，于2018年12月30日正式生效的CPTPP覆蓋4.98億人口，協(xié)定簽署國GDP之和占全球經(jīng)濟總量的13%，這些數(shù)據(jù)與RCEP相比有著較大的差距。

中國與CPTPP

在特朗普政府之前，美國在國際社會熱衷于大力推廣TPP，除了經(jīng)濟因素以外，背后還有著重要的政治因素。

通過TPP協(xié)定的構(gòu)建，美國試圖對區(qū)域經(jīng)濟一體化施加影響力，并遏制中國的發(fā)展，這將在美國針對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

若在以前的時空背景之下，中國難有加入TPP的可能性。但如今，CPTPP中所含有的“政治因素”已不再那么明顯，中國加入其中并非不可能。

香港《南華早報》今年6月曾發(fā)表一篇題為《中國與CPTPP：是時候重新考慮加入了嗎？》的文章，其中援引彼得森國際經(jīng)濟研究所的研究數(shù)據(jù)稱，中國加入CPTPP后將為自身及現(xiàn)有成員國帶來巨大的經(jīng)濟利益：貿(mào)易量將增長50%，全球收入將增長76.7％，達6320億美元。

文章指出，加入CPTPP不僅能增強中國經(jīng)濟改革的信心，還將為中國創(chuàng)造強大的外部動力，以進一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟。同時，中國的加入對全球也極為有利。

文章稱，面對貿(mào)易保護主義盛行、中美發(fā)生貿(mào)易摩擦和世貿(mào)組織（WTO）遭遇危機等事件，中國加入CPTPP能夠為這些問題提供解決之道。一方面，CPTPP這一貿(mào)易圈的體量將進一步擴大，使之成為全球主要貿(mào)易國的交流對話平臺；另一方面，中國自身在國際上的“大國擔當”將得以展現(xiàn)。

中國表示愿積極加入，日本如何接招？

自美國退出談判后，日本在推進CPTPP的問題上有著很大話語權(quán)。而最近幾天，中日兩國出現(xiàn)了一系列密集表態(tài)。

11月19日，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰重申，中國對CPTPP持積極開放態(tài)度。

11月20日早些時候，日本首相菅義偉釋放信號，表示希望CPTPP擴容。路透社注意到日本首相菅義偉當天在給APEC工商領(lǐng)導人對話會預(yù)先錄制的視頻講話中表示，日本期待借由RCEP早日生效和穩(wěn)步執(zhí)行以及擴大CPTPP，促進“亞太自貿(mào)區(qū)”的實現(xiàn)。

視頻截圖

路透社報道截圖

菅義偉的表態(tài)并沒有具體指向，但路透社認為其中有回應(yīng)中國和英國的意味。今年早些時候，脫歐的英國也曾表示有意加入CPTPP。

20日晚些時候，路透社又將此事與王毅下周的訪日行程聯(lián)系起來，向中國外交部提問：王毅此行“會不會同日方討論有關(guān)中國加入CPTPP的問題？”

對于中國愿積極加入CPTPP這一問題，日本廣播協(xié)會（NHK）21日報道時引述了一位不具名外務(wù)省官員的看法，這也是目前日方唯一來自官方的表態(tài)。該官員表示：“我們說過，對于能滿足關(guān)稅、貿(mào)易規(guī)則等這些CPTPP高標準的國家和地區(qū)而言，CPTPP是開放的。但是中國是否能滿足所有標準？現(xiàn)在存在各種各樣的看法。”

雖然不能指望日本官僚在第一時間能做出什么積極表態(tài)，但不得不說，這番表態(tài)非常含蓄且曖昧。

其實，對于日本這種曖昧的態(tài)度，中國早已注意到。

10月31日，中國商務(wù)部原部長陳德銘在第十五屆清華大學公共管理高層論壇上發(fā)言時表示，雖然目前外界都認為日本在CPTPP中起著牽頭領(lǐng)導作用，但實際上日本并不認為自己是“老大”，它只是美國在CPTPP中的“看守人”，未來必要時，美國仍可能重返CPTPP。

陳德銘在第十五屆清華大學公共管理高層論壇上發(fā)言 圖自清華大學新聞網(wǎng)

陳德銘認為，對于中國是否能夠加入，日本目前對此的態(tài)度是“曖昧的”，討論這一問題，需要研究清楚日本與美國之間的“默契”以及新首相菅義偉的態(tài)度。

日本在回應(yīng)中方這一表態(tài)前，勢必要權(quán)衡美國因素。拜登是否會如以往一樣，迅速推翻特朗普政府的決策，決定重返CPTPP？目前來看，并不明朗。

《外交學者》雜志（The Diplomat）11月16日報道，美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）的智庫學者邁克爾·格林（Michael Jonathan Green）認為，在今年的總統(tǒng)大選中，拜登之所以能在密歇根州、賓夕法尼亞州等老工業(yè)地區(qū)擊敗特朗普，就是取得了不少藍領(lǐng)工人的支持。美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人多數(shù)對多邊自貿(mào)協(xié)定持反對態(tài)度，因此拜登至少在短時間之內(nèi)不會冒險重返CPTPP。

日本發(fā)行量最大的《讀賣新聞》表示，特朗普政府當年一手推動美國脫離TPP談判，而目前拜登團隊也還沒有明確表示是否會回歸。對于目前主導CPTPP的日本而言，今后恐怕將在中美夾縫之間，被迫艱難應(yīng)對。