TikTok最近在美國(guó)“中槍”的事兒大家應(yīng)該都知道了。8月3日中午，字節(jié)跳動(dòng)創(chuàng)始人張一鳴發(fā)布內(nèi)部信，回應(yīng)了TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)面臨的問題。

他說：“在當(dāng)前的情況下，TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)面臨被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）強(qiáng)制要求出售的可能性，或因行政命令讓TikTok產(chǎn)品在美國(guó)被封禁?！?

很顯然，在華為之后，TikTok成為了美國(guó)政府的“新靶子”，該公司籌謀已久的出海計(jì)劃觸礁。TikTok當(dāng)下的困境懂的人很多，曾經(jīng)遭受過“美國(guó)陷阱”、高管被捕、公司被拆分收購(gòu)的阿爾斯通懂，在廣場(chǎng)協(xié)議下低頭的日本也懂。

此前拍攝了《武漢，好久不見》的日本導(dǎo)演竹內(nèi)亮感慨，美國(guó)的這一系列行動(dòng)，讓他想到上世紀(jì)80年代美國(guó)政府對(duì)日本企業(yè)的打壓。

@竹內(nèi)亮導(dǎo)演

從那時(shí)候開始，美國(guó)“狙擊”外資企業(yè)的過程中就出現(xiàn)了一個(gè)委員會(huì)的身影，這個(gè)委員會(huì)就是張一鳴提到的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，中國(guó)公司對(duì)美國(guó)標(biāo)的的投資并購(gòu)迅速增長(zhǎng)，這些交易也一步步地成為美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，像華為、螞蟻金服、三一重工等中國(guó)公司過去都遭受過這個(gè)委員會(huì)的“毒手”，這次TikTok也不例外。

所以，這到底是個(gè)怎樣的委員會(huì)？它為何而建、有何職能？是不是在刻意歧視中國(guó)企業(yè)？TikTok能否逃出“魔爪”？今天我們就來“解密”美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)。

這是一個(gè)由美國(guó)財(cái)政部主導(dǎo)的跨部門審查機(jī)構(gòu)，成員來自美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部、商務(wù)部、能源部和國(guó)土安全部等部門。它的作用是審查美國(guó)企業(yè)中的外商投資，在國(guó)家層面上評(píng)估這些投資或交易是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全存在潛在影響。

那些不涉及美國(guó)國(guó)家安全的項(xiàng)目，理論上來講是“安全”的。但問題就在于，美國(guó)對(duì)于“國(guó)家安全”的概念怎么界定的？沒明說，且一直在變。

這一委員會(huì)出現(xiàn)于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)美元貶值導(dǎo)致大量外資涌入。這種情況引發(fā)了美國(guó)政府的擔(dān)憂，1975年福特總統(tǒng)正式成立了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)。成立之初，這個(gè)委員會(huì)的職能不過是統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控外商投資信息，協(xié)助執(zhí)行美國(guó)的外商投資相關(guān)政策。

從這之后，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)經(jīng)歷了幾次重大改革，權(quán)限不斷擴(kuò)大，比如說對(duì)所謂”國(guó)家安全“的界定不斷擴(kuò)展；可以隨時(shí)改變?cè)缦取芭鷾?zhǔn)”，對(duì)特定交易再次展開審查；對(duì)特定類型、特定國(guó)家的投資可以采用更加嚴(yán)格的審查規(guī)則等等。

推動(dòng)委員會(huì)改革的，是一些重大并購(gòu)案，我們來看幾個(gè)例子。

20世紀(jì)80年代是日本經(jīng)濟(jì)的高光時(shí)刻，當(dāng)時(shí)日本手里有錢，全世界買買買，一副野心勃勃地想要“收購(gòu)美國(guó)”的架勢(shì)，日元資本在美國(guó)本土所制造的恐慌既不亞于當(dāng)年的珍珠港，也毫不遜色今天崛起中的中國(guó)。好萊塢還為此拍攝了一些影片，包括《打工好漢》。該片由邁克爾·基頓主演，講的是日本收購(gòu)一家美國(guó)汽車制造商的故事。

《打工好漢》

1987年，日本富士通公司試圖收購(gòu)美國(guó)電腦芯片制造商仙童半導(dǎo)體公司，這一收購(gòu)案在全美引起軒然大波。美國(guó)政府認(rèn)為，日本的公司這是要“統(tǒng)治全球半導(dǎo)體市場(chǎng)”并對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)和國(guó)家安全形成威脅。

在這種擔(dān)憂下，美國(guó)國(guó)會(huì)1988年通過了《?？松?弗洛里奧修正案》，授權(quán)總統(tǒng)有阻止或解除一項(xiàng)外國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)生意的權(quán)力，前提是有“可信的證據(jù)”表明，“取得控制權(quán)的外國(guó)利益所采取的行動(dòng)可能會(huì)威脅到國(guó)家安全”。里根總統(tǒng)隨即通過行政令將此權(quán)授予美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)，這意味著委員會(huì)不再只是一個(gè)調(diào)研機(jī)構(gòu)，而是開始掌握?qǐng)?zhí)行審查的實(shí)權(quán)。

這次擴(kuò)權(quán)的原因指向非常明確，目標(biāo)國(guó)家是當(dāng)時(shí)的世界老二日本，目標(biāo)企業(yè)是日企。

1990 年中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口總公司計(jì)劃收購(gòu)美國(guó)航空制造商 MAMCO 一案直接促成了 1992 年的《伯德修正案》的出臺(tái)，這一修正案讓委員會(huì)更加嚴(yán)格地審查外國(guó)政府背景的企業(yè)在美進(jìn)行的收購(gòu)行為。

到了2006年，兩件大事共同促使美國(guó)加快了其外資安全審查法案的修訂工作，一是阿聯(lián)酋國(guó)營(yíng)公司“迪拜港口世界”收購(gòu)英國(guó)航運(yùn)公司的6個(gè)美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)權(quán)，二是中海油收購(gòu)美國(guó)尤利科石油。

為此，2007年新的《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》正式出臺(tái)，法案擴(kuò)展了所謂“國(guó)家安全”的范疇，并極大地強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)外國(guó)公司投資美國(guó)資產(chǎn)的審查與限制。

從這之后，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的戲碼就越來越重，中國(guó)成了它的主要關(guān)注對(duì)象。中企在美投資的遭遇和20年前的日本驚人的相似，因?yàn)榫驮?010年，中國(guó)取代日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。