（觀察者網(wǎng)訊）

目前?？吭谌毡緳M濱港的郵輪“鉆石公主”號已經(jīng)成為新冠病毒疫情的新焦點。每天通報中都有至少數(shù)十人確診。日本政府的處置是否妥當合理，也受到日本國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

《日本經(jīng)濟新聞》2月18日刊發(fā)報道，從法理角度討論了“郵輪爆發(fā)疫情”這一問題。報道認為從國際法上講，船只的船籍國有義務(wù)處置船上此類情況。從這一點上說，日本原本沒有義務(wù)。但報道也承認，船籍國、船舶運營公司所在國、船員所在國和沿岸國究竟誰出面應(yīng)該處理，這本來就是一個復(fù)雜的問題。

以下為《日本經(jīng)濟新聞》報道：

日本政府正繼續(xù)對集體感染新冠肺炎的“鉆石公主號”游輪采取應(yīng)對措施。這艘船屬于英國籍，存在無法適用日本法律和行政權(quán)的情況，這使得應(yīng)對更加復(fù)雜。國際法上的“船旗國主義”已成為這類應(yīng)對船上傳染病問題的陷阱。

?？吭跈M濱大黑碼頭的“鉆石公主號”（17日，kyodo）

在國際法上，公海上的船舶采取由所屬國管理的“船旗國主義”原則。聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，公海上的船舶適用于船旗國的“排他性管轄權(quán)”。船旗國有義務(wù)“在行政、技術(shù)及社會事項上有效地行使管轄權(quán)及有效地進行監(jiān)管”。

作為例外，允許其他國家處置存在（1）海盜行為；（2）奴隸交易；（3）非法廣播；（4）無國籍和偽造國籍等行為的外國船舶。但并未設(shè)想過此次“防止傳染病擴大”的情況。

即使正在日本的領(lǐng)海航行，外國船籍的船舶也不能適用與陸上同等的日本管轄權(quán)。日本對船只的管轄權(quán)僅限于犯罪結(jié)果影響日本之際的刑事審判權(quán)以及有關(guān)發(fā)生在領(lǐng)海通航期間的債務(wù)和責(zé)任的民事審判權(quán)等。

“鉆石公主號”由位于東京都中央?yún)^(qū)的嘉年華日本公司運營，搭載了乘務(wù)員和乘客約3700人。截至17日，已經(jīng)共檢測1723人，感染者總計達到454人。自1月20日從橫濱出發(fā)之后，該船途徑鹿兒島、香港、越南、臺灣和沖繩，2月3日晚間停泊在橫濱海域。

在游輪上，乘務(wù)員和乘客的集體活動和共用設(shè)施很多。新型冠狀病毒被認為是在航行期間出現(xiàn)擴散。對于處在公海上的該船舶，在國際法上，日本沒有采取措施防止感染擴大的權(quán)限和義務(wù)。應(yīng)承擔義務(wù)的是船籍所屬的英國。

據(jù)悉在香港下船的乘客被確認感染病毒的2月1日以后，該船仍在航行，餐廳等也在營業(yè)。2月3日，日本的檢疫人員等上船，啟動了“登船檢疫”。而徹底要求“乘客在客艙待命”等防止感染擴大的措施是在5日以后。

新型冠狀病毒的檢測體制存在極限，難以一下子處理船上全部約3700人。該船有來自56個國家和地區(qū)的乘客，各國都對本國國民的健康和處境表示關(guān)注。美國17日用包機接回了美國國民中通過檢查確認呈陰性的人。加拿大、意大利和澳大利亞等國已決定派出包機，以色列等也要求讓本國國民下船。

日本允許游輪靠岸、承擔乘務(wù)員及乘客的檢查和提供生活支持，并非國際法上的義務(wù)。這是基于近半數(shù)乘客是日本人這一情況而作出的判斷。結(jié)果，還將為美國和加拿大等國讓本國國民下船和回國提供協(xié)助。日本政府相關(guān)人士表示，“本來是可以拒絕游輪靠岸的”。

對于接納可能出現(xiàn)集體感染的船舶，各國均猶豫不決。環(huán)游亞洲的游輪相繼被拒絕入港。

美國荷美郵輪公司（Holland America Line）運營的荷蘭籍的“威士特丹號”就是一例。該船自5日從臺灣出發(fā)之后，找不到能靠岸的港口，在海上流浪了逾1周時間，直至被柬埔寨接納。對于該船，日本也根據(jù)出入境管理法，拒絕外國乘務(wù)員和乘客入境。

日本7日對于被臺灣拒絕?？?、駛向那霸的香港企業(yè)運營的巴哈馬籍船，也要求不要入港。

包括“鉆石公主號”的情況在內(nèi)，船舶的船籍國、運營公司所在國和沿岸國家均有所不同。一般來說，任何國家都不會積極應(yīng)對本國國民幾乎沒有乘坐、或在地理上相距遙遠的船舶。

聯(lián)合國海洋法公約要求旗國和船舶之間建立“真正聯(lián)系（genuine link）”，但實際上，船舶的擁有企業(yè)和注冊國不同的情況很多。有些國家期待獲得注冊費收入等，會比較容易給予船籍。在日本的油輪中，巴拿馬船籍很多。這種“權(quán)宜國籍船”過去就已經(jīng)成為問題。

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