據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》10月15日?qǐng)?bào)道，10月9日，國(guó)觀智庫(kù)副總裁兼國(guó)際軍事行動(dòng)法研究中心主任田士臣海軍上校(退役)接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)需要從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與和影響國(guó)際法規(guī)則的創(chuàng)制，將來(lái)更需要在各個(gè)領(lǐng)域提出中國(guó)方案，引領(lǐng)和主導(dǎo)某些領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)制。

田士臣10月1日沒(méi)有觀看國(guó)慶70周年閱兵的震撼畫(huà)面，更無(wú)緣首次亮相的無(wú)人作戰(zhàn)方隊(duì)。但他對(duì)無(wú)人武器系統(tǒng)在未來(lái)海戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮的重要作用的認(rèn)識(shí)比很多人都要深刻。

9月30日至10月4日，田士臣作為中國(guó)唯一代表赴丹麥參加新一輪修訂《圣雷莫國(guó)際海上武裝沖突法手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《手冊(cè)》”)國(guó)際專(zhuān)家組圓桌會(huì)議首次會(huì)議。

何為《手冊(cè)》？如果說(shuō)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是調(diào)整平時(shí)海上活動(dòng)的海洋憲章，《手冊(cè)》則為調(diào)整戰(zhàn)時(shí)海上交戰(zhàn)行動(dòng)提供重要參考。1988-1994年間，各國(guó)國(guó)際法專(zhuān)家和海軍專(zhuān)家共同起草了《手冊(cè)》，《手冊(cè)》不具有強(qiáng)制約束力，是一個(gè)“軟法”性質(zhì)的國(guó)際文件，但因?yàn)槠湓诟鲊?guó)國(guó)家層面公認(rèn)的廣泛接受性使得其具有權(quán)威性，《手冊(cè)》的許多內(nèi)容被吸收到各國(guó)的軍事手冊(cè)形成越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)踐，《手冊(cè)》內(nèi)容也被一些國(guó)際司法機(jī)構(gòu)和權(quán)威國(guó)際組織所援引。面對(duì)無(wú)人武器系統(tǒng)、人工智能等新武器技術(shù)革命，為了適應(yīng)發(fā)展變化，并吸收近年來(lái)國(guó)際人道法公約的新發(fā)展，《手冊(cè)》開(kāi)始新一輪修訂。

田士臣認(rèn)為，對(duì)于這樣一個(gè)影響到中國(guó)海軍未來(lái)海上交戰(zhàn)行動(dòng)的重要文件，作為一個(gè)擁有強(qiáng)大海軍的國(guó)家，中國(guó)不能缺位。在清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心常設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)論壇”的資助支持下，田士臣以國(guó)際法專(zhuān)家的身份參加此次修訂會(huì)議。在1988年至1994年第一輪起草《手冊(cè)》的進(jìn)程中，中國(guó)軍隊(duì)也曾派人參與，國(guó)防大學(xué)張召忠退役少將當(dāng)時(shí)曾以海軍中校的身份參加了部分會(huì)議。

由于有嚴(yán)格規(guī)定，關(guān)于會(huì)上討論細(xì)節(jié)目前尚無(wú)法對(duì)外公開(kāi)，讓田士臣印象深刻的是，“海洋大國(guó)和弱小海洋國(guó)之間的不同立場(chǎng)，體現(xiàn)在《手冊(cè)》中就是規(guī)則的分歧，尤其是新式無(wú)人武器系統(tǒng)的海戰(zhàn)運(yùn)用規(guī)則以及海戰(zhàn)場(chǎng)的劃設(shè)規(guī)則。”

各國(guó)都很重視參與此次《手冊(cè)》修訂，共有來(lái)自21個(gè)國(guó)家和紅十字國(guó)際委員會(huì)的35名代表參加了這次會(huì)議。美國(guó)派出了兩位在國(guó)際上非常知名并經(jīng)常發(fā)聲的軍隊(duì)律師參加，分別來(lái)自海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院和印太總部。其中一名律師和田士臣聊天時(shí)談到，在回去后要召集400多名美國(guó)海軍律師和相關(guān)盟軍海軍律師一起討論該會(huì)議的成果文件，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)層面征求各方意見(jiàn)的協(xié)商進(jìn)程。此外，英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)都派出了中?；蛏闲＜?jí)別的軍隊(duì)行動(dòng)律師(日本是海上自衛(wèi)隊(duì)和國(guó)家防務(wù)學(xué)院)。

《手冊(cè)》修訂文件成熟以后主辦方很有可能會(huì)進(jìn)行非正式國(guó)家磋商，就文件征求各國(guó)政府特別是海洋大國(guó)的意見(jiàn)。田士臣希望將來(lái)中國(guó)也能承辦一次國(guó)家磋商會(huì)議，把中方的關(guān)切充分與國(guó)際專(zhuān)家組交流，使最終的成果文件充分反映中方的立場(chǎng)。

為了能集思廣益參加此次會(huì)議，田士臣所在的國(guó)觀智庫(kù)國(guó)際軍事行動(dòng)法研究中心會(huì)同大連海事大學(xué)海法研究院在9月下旬也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次國(guó)內(nèi)圓桌會(huì)，會(huì)議的重要目的是在新一輪海戰(zhàn)法修訂會(huì)議之前充分吸收國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)。作為唯一的媒體人士，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者參加了此次會(huì)議。

戰(zhàn)爭(zhēng)非常殘酷，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形式不斷變化，武器不斷更新，殺傷力越來(lái)越大，唯一能限制和減輕戰(zhàn)爭(zhēng)影響就是武裝沖突法。會(huì)上一位要求匿名的海軍研究人員表示，海上武裝沖突法的立法宗旨是限制海上作戰(zhàn)手段和方法以及保護(hù)海上遇船難者。“海上武裝沖突法要求海上交戰(zhàn)各方必須遵循戰(zhàn)爭(zhēng)法的一系列基本原則，比如限制原則，即交戰(zhàn)各方不能毫無(wú)限制地使用戰(zhàn)爭(zhēng)工具，所使用的作戰(zhàn)手段和方法應(yīng)符合國(guó)際公約的規(guī)定;又比如目標(biāo)區(qū)分原則，即海上交戰(zhàn)各方必須區(qū)別軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)，戰(zhàn)斗員與平民，只能攻擊敵方軍事目標(biāo)和戰(zhàn)斗員，不得以平民和民用目標(biāo)為攻擊對(duì)象，即使對(duì)敵方戰(zhàn)斗員也不應(yīng)為所欲為。

國(guó)觀智庫(kù)國(guó)際軍事行動(dòng)法中心資深研究員何小東表示，美國(guó)在發(fā)起一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之前，一定是有律師參與行動(dòng)計(jì)劃制訂的，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)某種意義上就是該國(guó)家國(guó)際形象的定位?！霸趺创?，有沒(méi)有濫用武器，有沒(méi)有使用違禁武器，有沒(méi)有濫殺無(wú)辜...都將決定這支軍隊(duì)是文明之師還是野蠻部隊(duì)，這個(gè)國(guó)家是否遭受到國(guó)際輿論譴責(zé)?！?正如原美軍參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾在1992年4月向國(guó)會(huì)提交的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)最后報(bào)告中指出：“法律因素影響到?jīng)Q策的每一個(gè)層級(jí)，戰(zhàn)爭(zhēng)法在決策程序中的作用是無(wú)價(jià)的?！?

恰因?yàn)槲溲b沖突法對(duì)交戰(zhàn)各方的限定性原則和不可測(cè)后果，歐美國(guó)家對(duì)此非常重視。何小東從1999年起擔(dān)任意大利圣雷莫國(guó)際人道法學(xué)院專(zhuān)職教官。據(jù)他介紹，該學(xué)院的武裝沖突法課程開(kāi)創(chuàng)于1976年，參訓(xùn)人員來(lái)自世界各國(guó)軍隊(duì)及相關(guān)系統(tǒng)，到今年11月份將舉辦第177期，迄今已經(jīng)有170余個(gè)國(guó)家派員參加。該課程分為基礎(chǔ)班、高級(jí)班以及專(zhuān)項(xiàng)班，基礎(chǔ)班培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)，現(xiàn)在設(shè)有中文班、俄語(yǔ)班、英文班等，為期兩周;高級(jí)班的受訓(xùn)學(xué)員級(jí)別比較高，比如一些國(guó)家會(huì)派出國(guó)防部長(zhǎng)參加。專(zhuān)項(xiàng)班則是按照訓(xùn)練計(jì)劃和目的進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，比如空戰(zhàn)、海戰(zhàn)、拘留和抓俘等等。國(guó)觀智庫(kù)國(guó)際軍事行動(dòng)法中心的設(shè)立，也是為了在條件成熟的時(shí)候在中國(guó)國(guó)內(nèi)為中國(guó)軍隊(duì)律師提供軍事行動(dòng)國(guó)際法規(guī)則的培訓(xùn)。

何小東觀察到一個(gè)細(xì)節(jié)是，美國(guó)幾十年沒(méi)有派出一個(gè)學(xué)員參加基礎(chǔ)班，但會(huì)派遣教官，以及從不缺席該學(xué)院組織的軍事院校武裝沖突法國(guó)際競(jìng)賽。何小東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，”美國(guó)軍人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)法知識(shí)掌握是必修課，已經(jīng)充分掌握基礎(chǔ)知識(shí)的他們認(rèn)為根本沒(méi)有必要參加基礎(chǔ)班;美國(guó)派遣教官以及不缺席競(jìng)賽展示出‘我是戰(zhàn)爭(zhēng)法老師’的姿態(tài)?！?

相比較，亞洲、非洲等國(guó)家對(duì)于武裝沖突法是近些年才開(kāi)始認(rèn)知并越來(lái)越普及。何小東介紹，中國(guó)對(duì)于武裝沖突法的重視在不斷增強(qiáng)。在2005年之前，由國(guó)際紅十字會(huì)資助，中國(guó)每?jī)赡暌淮闻蓡T參與武裝沖突法的基礎(chǔ)班培訓(xùn)。2005年的時(shí)候，中國(guó)一次性派遣十余名師級(jí)干部參加基礎(chǔ)班培訓(xùn)。從2007年至今，中國(guó)開(kāi)始常態(tài)化派員參與基礎(chǔ)班培訓(xùn)，這也是中文班的由來(lái)。與此同時(shí)，中國(guó)一些軍事院校也開(kāi)設(shè)了戰(zhàn)爭(zhēng)法研究中心，研究課題比較全面。

2002年，田士臣作為解放軍代表參加了在意大利圣雷莫舉行的首屆軍事院校武裝沖突法國(guó)際競(jìng)賽。也是在這次競(jìng)賽中，田士臣意識(shí)到中國(guó)軍隊(duì)在發(fā)揮行動(dòng)律師作用服務(wù)作戰(zhàn)訓(xùn)練方面存在的差距。

近二十年后，曾在陸軍、海軍和國(guó)防部等不同部門(mén)任職的田士臣認(rèn)為，中國(guó)軍隊(duì)對(duì)武裝沖突法的掌握運(yùn)用與英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。中國(guó)軍隊(duì)對(duì)行動(dòng)律師的設(shè)置還有待完善，相關(guān)院校并沒(méi)有把武裝沖突法作為軍隊(duì)學(xué)員的必修課，給指揮員參考的戰(zhàn)爭(zhēng)法資料很少。

這次赴丹麥參加會(huì)議，其中有8個(gè)國(guó)家的軍官都隨身攜帶了本國(guó)軍隊(duì)使用的戰(zhàn)爭(zhēng)法手冊(cè)。平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)海上軍事行動(dòng)都涉及到許多國(guó)際法問(wèn)題，為海上指揮官提供一本與調(diào)整作戰(zhàn)行動(dòng)國(guó)際規(guī)則相關(guān)的軍事手冊(cè)是各國(guó)軍隊(duì)的普遍做法，比如美國(guó)國(guó)防部出版的最新版《國(guó)防部戰(zhàn)爭(zhēng)法手冊(cè)》是2015年6月更新的，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等都會(huì)不定期更新自己的武裝沖突法軍事手冊(cè)。

田士臣表示，由于長(zhǎng)時(shí)間處在和平時(shí)期，也由于中國(guó)軍隊(duì)“走出去”比較晚缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大家普遍覺(jué)得打仗似乎是看起來(lái)比較遙遠(yuǎn)的事情，各方對(duì)調(diào)整戰(zhàn)時(shí)規(guī)則的武裝沖突法并不十分重視。但事實(shí)上，中國(guó)的統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn)，南海爭(zhēng)端以及復(fù)雜的周邊局勢(shì)都存在武裝沖突的可能性。今年7月份發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)指出，解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，盡管中國(guó)主張和平統(tǒng)一與和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，但戰(zhàn)爭(zhēng)不能絕對(duì)避免。應(yīng)對(duì)南海仲裁案中國(guó)動(dòng)用了許多國(guó)內(nèi)外資源，也使得國(guó)內(nèi)民眾認(rèn)識(shí)到國(guó)際海洋法的重要性，發(fā)現(xiàn)“法到用時(shí)方恨晚”。與南海仲裁案相比，海上武裝沖突直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)安全和個(gè)體流血犧牲，如果由于軍隊(duì)對(duì)海戰(zhàn)法的不掌握而導(dǎo)致不利后果，那將使國(guó)家和軍隊(duì)付出巨大代價(jià)。

當(dāng)前，中國(guó)和中國(guó)軍隊(duì)發(fā)生了巨大變化，國(guó)家提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和世界一流海軍的目標(biāo)。田士臣認(rèn)為，“世界一流海軍的標(biāo)準(zhǔn)，除了擁有航母、戰(zhàn)略核潛艇等大國(guó)重器作為硬件支撐外，中國(guó)海軍如果不能參與和引導(dǎo)國(guó)際海上安全規(guī)則的創(chuàng)制進(jìn)程，將是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和世界一流海軍在軟件方面的不達(dá)標(biāo)。作為一個(gè)對(duì)未來(lái)海戰(zhàn)規(guī)則有重要影響的國(guó)際文件，中國(guó)有專(zhuān)家參與其中，了解文件起草進(jìn)程，參與意見(jiàn)和發(fā)揮影響力，發(fā)出中國(guó)的聲音，是中國(guó)參與國(guó)際治理的應(yīng)有之義。中國(guó)從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)始主動(dòng)參與和影響國(guó)際法規(guī)則的創(chuàng)制，將來(lái)更需要在各個(gè)領(lǐng)域提出中國(guó)方案，引領(lǐng)和主導(dǎo)某些新疆域國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)制，這個(gè)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的建立一定是一個(gè)隨著國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)的螺旋式上升的過(guò)程?！?

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者郭媛丹）