【文/觀察者網(wǎng) 童黎】

美國總統(tǒng)特朗普昨天（27日）突然發(fā)表備忘錄，指示其高級貿(mào)易代表使用“一切可能手段”向世界貿(mào)易組織（WTO）施壓，意圖剝奪不受美國認可經(jīng)濟體的“發(fā)展中國家”地位。

特朗普在備忘錄中直接“點名”中國，甚至發(fā)出90天“最后通牒”，威脅稱屆時若沒有“實質(zhì)進展”，美國將單方面采取行動。

對此，有專家分析指出，WTO改變規(guī)則是“出了名的困難”，要求所有164個成員達成一致，特朗普此舉“象征意義大于實質(zhì)意義”。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉還在接受觀察者網(wǎng)采訪時指出，WTO馬上放假一個月，90天內(nèi)實現(xiàn)讓特朗普“滿意”的變化是“不可能”的事。而美國此前也一直在采取單方面行動，好像也沒什么新招，對中國來說無所謂了。

特朗普突發(fā)難，挑戰(zhàn)中國“發(fā)展中國家”地位

據(jù)彭博社、《國會山報》等外媒7月27日報道，26日，特朗普在給美國貿(mào)易代表萊特希澤的一份備忘錄中稱，“美國從未承認過中國的發(fā)展中國家地位，目前幾乎所有的經(jīng)濟指標都與中國的主張不符?！?span style="text-align:center;">

他聲稱，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分類方法已經(jīng)“過時”，這使得一些WTO成員在國際貿(mào)易領(lǐng)域獲得了“不公平的”優(yōu)勢。世界上最富有的10個經(jīng)濟體中，有7個主張自己是發(fā)展中國家或地區(qū)。新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國也在“濫用”這個詞。

“改革WTO中發(fā)展中國家地位備忘錄”

備忘錄顯示，特朗普要求萊特希澤使用“一切可能手段”（all available means），并給出90天時間，用于確定是否在限制發(fā)展中國家數(shù)量方面取得了“實質(zhì)性進展”。

他威脅稱，否則，美國可能單方面無視一個國家的“發(fā)展中地位”，并不支持其加入“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”。

在備忘錄發(fā)布后，特朗普又專門上推特發(fā)文稱，“當世界上最富有的國家們自稱是發(fā)展中國家，以逃避WTO的規(guī)則，并獲得特殊待遇時，WTO就已經(jīng)垮了。真是夠了?。?！”

“今天，我指示美國貿(mào)易代表采取行動，讓各國停止利用制度‘作弊’，還損害美國利益！”

社交媒體截圖

特朗普挑起中美貿(mào)易摩擦以來，美國一直要求中國不再強調(diào)“發(fā)展中國家”地位，中方對此斷然拒絕。

美國企業(yè)研究所的中國問題專家史劍道（Derek Scissors）認為，特朗普政府的新舉動也很難改變中國的想法，“這只是美國人的愿望。”

發(fā)90天“最后通牒”，但WTO要放假一個月

特朗普此番突然發(fā)難，但眾多外媒的分析顯示，WTO能讓他“滿意”的難度不小。

彭博社援引分析人士稱，目前尚不清楚美國擁有何種權(quán)力來施加任何改變，甚至將其作為征收關(guān)稅或?qū)嵤┢渌把a救”措施的理由，因為WTO作出決定需要得到成員的一致同意，而這長期以來一直是改革該組織的爭論焦點。

路透社也指出，自1995年WTO成立以來，該組織改變規(guī)則一直是出了名的困難，因為所有164個成員必須就任何變化達成一致。

如果特朗普政府遵循備忘錄中概述的做法，停止某些國家的發(fā)展中經(jīng)濟體待遇，那這很可能是實質(zhì)上無視WTO某些規(guī)則的又一舉措。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉則向觀察者網(wǎng)表示，美國已經(jīng)提出要設(shè)立新標準，對WTO成員進行分類。但發(fā)達國家和發(fā)展中國家的兩分法已經(jīng)存在數(shù)十年，有其歷史背景，也有其經(jīng)濟合理性，再對發(fā)展中國家進行重新分類，是一個政治上很復(fù)雜的問題，很難形成一致，且直接關(guān)系到廣大發(fā)展中國家的利益。

對于WTO能否在90天期限內(nèi)實現(xiàn)讓特朗普“滿意”的變化，屠新泉直言“不可能”，并指出WTO馬上要夏季休假一個月，且這一議題不是美國和某個國家一對一，而是涉及一大群國家。

威脅采取單方面行動？美國一直這么干

因此，屠新泉對特朗普此舉“象征意義大于實質(zhì)意義”的說法表示了肯定。

WTO前副總干事魯弗斯·耶爾薩（Rufus Yerxa）也稱，“特朗普政府的意思似乎是，對于美國不認為是‘發(fā)展中’的經(jīng)濟體，它不會遵守那些條款。我不確定這是否具有重大商業(yè)意義，但可能具有重大象征意義?！?

《華爾街日報》則援引曾在白宮負責貿(mào)易和WTO政策的克萊特·威勒姆斯（Clete Willems）稱，規(guī)則的任何改變都只會在短期內(nèi)影響一些“小事”。這一行動具有重大象征意義，旨在影響WTO正在進行的漁業(yè)補貼和電子商務(wù)事務(wù)談判。

同時，特朗普曾經(jīng)放話稱，如果WTO不改變其對待美國的方式，后者便會“退群”。而彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員鮑恩（Chad Bown）指出，目前不清楚美國未來可能會采取什么措施，不過美國政府可能正在為有朝一日“撤退”做準備。

“這無疑是給美政府對WTO的持續(xù)攻擊火上澆油。特朗普政府喜歡向問題扔雷，但很多擔憂是長期存在的。”

值得注意的是，備忘錄發(fā)布后，彭博社、《華爾街日報》等美媒解讀認為，特朗普此舉正值新一輪中美貿(mào)易談判前夜，似乎旨在向北京施壓。

但屠新泉認為，這個應(yīng)該沒有直接關(guān)系，美國在WTO一直都有這個主張，聲稱發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇不合理。

至于特朗普“單方面行動”的威脅性有多大？他向觀察者網(wǎng)指出，美國一直在采取單方面行動，包括阻撓上訴機構(gòu)，自己搞單邊保護，取消印度的普惠制。“好像也沒什么新招了，要么就是提高對所有發(fā)展中國家的關(guān)稅。對中國來說無所謂了?！?/strong>