如果說世界上對待外籍勞工最“嚴(yán)苛”的國家是哪個(gè)，那日本絕對榜上有名。

由于人口老齡化、少子化加劇，日本不得不面臨勞動人口不足的問題。

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞4月7日報(bào)道，為了解決這個(gè)問題，日本政府“雙管齊下”，一是著力提高婦女和老人的勞動參與率，而另一種方法就是大量接收外籍勞工。

就在4月1日，日本新的《出入境管理及難民認(rèn)定法》正式生效，相比同日公布的新天皇年號，這部法律顯然低調(diào)不少，但其產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新年號。

下調(diào)工作簽證標(biāo)準(zhǔn)

對于老齡化嚴(yán)重的日本來說，下調(diào)工作簽證門檻帶來的影響無疑非常深遠(yuǎn)。

長期以來，“移民”在日本屬于禁忌話題。先前，日本接納的外國工作者僅限醫(yī)生、教授等高度專業(yè)化的人才。隨著人口老齡化和勞動力減少，接納外籍勞動者的討論開始增加。

日本此前移民制度規(guī)定，外國人想要獲得在日永久居住權(quán)，原則上需要呆滿10年，高技術(shù)人員則需呆滿5年。而新實(shí)行的《出入境管理及難民認(rèn)定法》的一項(xiàng)重要變化是將IT、醫(yī)療等領(lǐng)域具備高學(xué)歷高技術(shù)的外國人獲得在日永久居住權(quán)所需在留時(shí)間從5年縮短到3年。

除此之外，日本將新設(shè)兩種針對外籍勞動者的簽證類型，吸引更多外籍勞動者，以應(yīng)對建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、護(hù)理等行業(yè)勞動力緊缺。

據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，日本將分2個(gè)階段設(shè)置新的“特定技能”在留資格，對具備“需要相當(dāng)程度知識或經(jīng)驗(yàn)的技能”的外國人給予“1號”資格，條件是完成最長5年的技能實(shí)習(xí)或通過技能和日語能力的考試，在留時(shí)間為總計(jì)5年，不允許帶家屬。

“1號簽證”主要為了在勞動力嚴(yán)重短缺的護(hù)理、餐飲、農(nóng)業(yè)和建筑等14個(gè)行業(yè)接收外國勞動者。

而通過更高級別的考試、具備熟練技能的人可獲得“2號”資格。每1~3年可更新在留時(shí)間，只要通過更新時(shí)的審查，更新次數(shù)不受限制，事實(shí)上的永住也成為可能，該資格允許帶配偶和子女等家屬。

截至2018年10月，日本外籍勞工主要分布的行業(yè)（數(shù)據(jù)來源：厚生勞動?。?/span>

此前，日本對于工作簽證的要求較高，除研修生外，幾乎只有大學(xué)教授、企業(yè)經(jīng)營者、記者、律師、醫(yī)生、研究人員等對專業(yè)能力要求較高的職業(yè)可以申請。

但在新的《出入境管理及難民認(rèn)定法》生效后，一些嚴(yán)重缺人行業(yè)的普通勞工也可以很輕松拿到5年工作簽證。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞此前報(bào)道，到2025年，日本建筑行業(yè)人工缺口將達(dá)到78萬-93萬。到2023年，農(nóng)業(yè)人工缺口將達(dá)到4.6萬-10.3萬。到2025年，對護(hù)理工的需求將增加到50萬人。

為了吸引這些勞工，日本甚至還愿意降低語言能力要求。

新的法案規(guī)定，從2019年4月起，在建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船5個(gè)領(lǐng)域就業(yè)的外籍勞工，日語最多只要達(dá)N4（N1-N5中的第4等級，屬于“基本上能理解比較緩慢的會話”的日語水平）即可。

放寬移民標(biāo)準(zhǔn)能給日本帶來多少人？

此次放寬簽證標(biāo)準(zhǔn)，能給日本帶來多少外籍人口？

日本政府希望，未來5年內(nèi)能吸引34萬名外籍勞動者流入日本。而據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前日本各行業(yè)勞動力缺口在200萬人以上，到2030年勞動力缺口可能擴(kuò)大到644萬人。

實(shí)際上，最應(yīng)該受惠的企業(yè)反而還有一大部分根本不知道這項(xiàng)新政策，日本政府直到今年3月才開始對企業(yè)進(jìn)行新政宣講，許多信息仍處于等待核實(shí)的狀態(tài)。其中包括引入海外勞工需要哪些職業(yè)能力證明文件等核心要素。

其次，日本此前一直實(shí)行的“研修生”制度也讓一些想去日本的外國人產(chǎn)生擔(dān)憂。

“研修生”本是指到日本半工作半學(xué)習(xí)的一種“臨時(shí)工”，但后來逐漸演變成日本變相引進(jìn)勞動力的方式。

據(jù)日本法律規(guī)定，研修生享有與日本國民同工同酬的待遇，但實(shí)際上，企業(yè)對絕大部分研修生(無論做什么工作)都只按照日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放工資。研修生的各項(xiàng)待遇也很難得到保障，日本國內(nèi)80%以上接收研修生的企業(yè)沒有按照法律規(guī)定支付研修生加班費(fèi)，還存在克扣基本工資、超時(shí)工作等惡劣行為。

同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)長期不景氣也影響了日本人對于外籍勞工的態(tài)度，根據(jù)日本央行數(shù)據(jù)，2019年一季度日本商業(yè)信心指數(shù)下降到了近兩年的低點(diǎn)。

據(jù)新華社報(bào)道，在這種經(jīng)濟(jì)壓力下，日本企業(yè)對于外國員工并不是很友好，由于擔(dān)心本國員工壓力過大，而不愿雇傭技術(shù)更高的外籍員工，已成為日本企業(yè)招聘的通病。這讓很多外國人望而卻步。最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本被評為亞洲最不具吸引力的工作地，落后于韓國、新加坡。

數(shù)據(jù)來源：厚生勞動省

日本厚生勞動省發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，在日工作的外籍勞動者總數(shù)達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的146萬人，比2012年的68萬人增加一倍多。其中，中國籍勞動者占比最高，達(dá)38萬人，其次為越南籍和菲律賓籍。

與此同時(shí)，截至2018年，在日外國人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到250萬人，但是據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，其中能獲得日本公民資格的只有不到1%。（每經(jīng)編輯 | 孫志成）