又雙叒叕被否了！

據(jù)第一財(cái)經(jīng)3月13日消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚，英國(guó)議會(huì)就歐盟妥協(xié)后的脫歐協(xié)議舉行第二次關(guān)鍵投票，結(jié)果為391票反對(duì)242票支持，149票的差距意味著英國(guó)脫歐的鬧劇仍然未完待續(xù)。

這是特蕾莎·梅（Theresa May）繼1月中旬在議會(huì)以230票差距遭遇歷史性慘敗后的又一次打擊。再次遇挫的她用嘶啞的聲音說(shuō)：“我尊重議會(huì)的投票結(jié)果，我會(huì)執(zhí)行兩周前承諾的一系列投票?！?

按照此前議程安排，英國(guó)將在當(dāng)?shù)貢r(shí)間明晚（13日）就是否無(wú)協(xié)議脫歐進(jìn)行投票。如果屆時(shí)無(wú)協(xié)議脫歐的選項(xiàng)被排除，議會(huì)則將在14日針對(duì)是否使用第50條款延遲脫歐進(jìn)行投票。如果屆時(shí)投票通過(guò)，英國(guó)將獲得額外的喘息之機(jī)。換言之，接下來(lái)的兩天將決定英國(guó)脫歐的命運(yùn)。

特雷莎·梅表示，對(duì)議員的選擇表示遺憾，確認(rèn)將在周四對(duì)是否延長(zhǎng)脫歐進(jìn)行表決，但認(rèn)為這并不能解決問(wèn)題。歐洲理事會(huì)主席圖斯克發(fā)言人隨后表示，歐盟對(duì)表決結(jié)果表示遺憾，認(rèn)為無(wú)協(xié)議脫歐的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。

周一，特雷莎·梅在法國(guó)斯特拉斯堡與歐盟委員會(huì)主席容克舉行會(huì)談，取得的進(jìn)展好于預(yù)期，英國(guó)在愛(ài)爾蘭后備協(xié)議問(wèn)題上獲得了“具有法律約束力的保障”。英國(guó)總檢察長(zhǎng)考克斯（Geoffrey Cox）對(duì)脫歐協(xié)議的法律建議給市場(chǎng)潑了冷水，他認(rèn)為歐盟方面在脫歐協(xié)議上的讓步并沒(méi)有讓法律風(fēng)險(xiǎn)有所變化，英國(guó)可能無(wú)限期陷入與歐洲關(guān)稅同盟的糾纏中。

愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題是整個(gè)“脫歐”協(xié)議中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。根據(jù)英歐雙方最初達(dá)成協(xié)議，如果在“脫歐后設(shè)置的21個(gè)月過(guò)渡期內(nèi)無(wú)法協(xié)商出一份關(guān)于北愛(ài)爾蘭地區(qū)貿(mào)易的更好方案，在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)將啟動(dòng)“后備協(xié)議”，也就是不在北愛(ài)爾蘭與歐盟成員國(guó)愛(ài)爾蘭之間恢復(fù)“硬邊界”，即避免重新設(shè)置實(shí)體海關(guān)和邊防檢查設(shè)施。

批評(píng)人士認(rèn)為，后備協(xié)議將使北愛(ài)爾蘭受制于歐盟貿(mào)易規(guī)則，從而在現(xiàn)實(shí)中將北愛(ài)爾蘭“留在”歐盟，英國(guó)會(huì)永遠(yuǎn)困于歐盟的貿(mào)易體制之中。

牛津經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家古德溫（Andrew Goodwin）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“到目前為止，英國(guó)政府一直試圖通過(guò)尋求歐盟的讓步來(lái)贏得議員的支持，但這種方法被證明收效甚微。由于歐盟不會(huì)再做出讓步，大量保守黨議員也不會(huì)改變強(qiáng)硬立場(chǎng)，這一策略現(xiàn)在只能順其自然了?！?

意料之中的無(wú)奈結(jié)局

北愛(ài)爾蘭后備方案始終是阻止議會(huì)達(dá)成多數(shù)一致的關(guān)鍵障礙。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日晚，梅與歐盟方面就此協(xié)商出“突破性進(jìn)展”。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者查閱會(huì)議記錄，關(guān)鍵內(nèi)容是：

一項(xiàng)具有法律約束力的聯(lián)合文書……這項(xiàng)文書降低了英國(guó)被故意陷在北愛(ài)爾蘭后備方案中的風(fēng)險(xiǎn)，并承諾英國(guó)和歐盟將致力于在2020年12月前用某種替代安排來(lái)取代這一方案。

然而，總檢察長(zhǎng)考克斯（Geoffrey Cox）卻在投票前的議會(huì)質(zhì)詢中賭上自己的職業(yè)聲譽(yù)，稱這項(xiàng)文書相比此前并無(wú)實(shí)質(zhì)性改變。

英國(guó)出庭律師安德森（David Anderson）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋稱：“歐盟做出的讓步并沒(méi)有顛覆此前后備方案的本質(zhì)，這些措施不允許英國(guó)在未來(lái)談判結(jié)果不樂(lè)觀的情況下退出后備方案，也不允許英國(guó)在未經(jīng)歐盟同意的情況下選擇終止后備方案的效力?！?

安德森描繪出的最差結(jié)果是：目前的協(xié)議意味著，除非英歐達(dá)成另一份協(xié)議，英國(guó)將永久性地被約束在這份方案中。在極端情況下，歐盟可以在將來(lái)的談判中憑此故意拒絕英國(guó)的提議。

在本次投出的391張反對(duì)票中，包含75張保守黨議員投票、10張北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨（DUP）議員投票、35張?zhí)K格蘭民族黨（SNP）投票和238張工黨議員投票。古德溫對(duì)此分析稱：“議會(huì)中少數(shù)派的集結(jié)以及保守黨后排議員和北愛(ài)民主統(tǒng)一黨的強(qiáng)硬立場(chǎng)說(shuō)明，唯一能獲得多數(shù)支持的清晰路徑是爭(zhēng)取跨黨派支持?！?

相比第一次關(guān)鍵投票，這次的反對(duì)力度明顯減弱，英國(guó)獨(dú)立智庫(kù)變革歐洲中的英國(guó)副主任阿什伍德（Simon Usherwood）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道：“有少部分議員改變立場(chǎng)支持協(xié)議通過(guò)，是考慮到所剩時(shí)間非常緊張，而且無(wú)協(xié)議脫歐的后果也非常嚴(yán)重?！?

而在歐盟方面，歐盟首席談判官巴尼耶（Michel Barnier）稱：“歐盟已經(jīng)盡了一切努力去幫助脫歐協(xié)議通過(guò)。脫歐的僵局只能靠英國(guó)內(nèi)部解決。 我們對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐的準(zhǔn)備比以往都更加重要了。”

商界的情緒同樣低迷。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CBI）總干事法爾拜恩（Carolyn Fairbairn）對(duì)結(jié)果失望地表示：“夠了就是夠了，我們不需要更多政治上的失敗，我們現(xiàn)在迫切需要使用第50條款延遲脫歐，但延遲時(shí)間不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)，也要有明確的計(jì)劃做支持。”

英國(guó)商會(huì)（BCC）總干事馬夏爾（Adam Marshall）則直言道：“很明顯，無(wú)論是政府還是許多企業(yè)都沒(méi)有無(wú)協(xié)議脫歐做好準(zhǔn)備。無(wú)論是有意還是無(wú)意導(dǎo)致的無(wú)協(xié)議脫歐，都不該發(fā)生在今年3月29日?！?

英國(guó)汽車制造商與經(jīng)銷商協(xié)會(huì)（SMMT）負(fù)責(zé)人郝偉思（Mike Hawes）稱：“今天的投票使我們接近懸崖邊緣，無(wú)協(xié)議脫歐對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。我們不但會(huì)損失數(shù)十億英鎊，還可能會(huì)失去制造業(yè)以及工作崗位?！?

英國(guó)小企業(yè)聯(lián)合會(huì)（FSB）主席切里（Mike Cherry）表示：“小企業(yè)越來(lái)越沮喪了。在各方進(jìn)行政治游戲的同時(shí)，小公司卻遭受了損失，他們無(wú)法投資、計(jì)劃、雇用和發(fā)展。”

從市場(chǎng)反應(yīng)方面而言，外匯交易員即將迎來(lái)自脫歐公投以來(lái)英鎊走勢(shì)波動(dòng)最為劇烈的一周。在考克斯對(duì)歐盟做出的讓步提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警之前，英鎊兌美元匯率飆升至22個(gè)月以來(lái)的高位。而在警告發(fā)出之后，英鎊兌歐元匯率一度重挫1.2%至1.1555。而在協(xié)議遭否的消息揭曉后，英鎊匯率波動(dòng)加大，截止第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)稿時(shí)，英鎊兌歐元匯率為1.1589歐元，下跌近1%，英鎊兌美元交投于1.3060一線，下跌0.9%。

延遲脫歐投票則很有希望獲得通過(guò)

明后兩天的后續(xù)投票結(jié)果較為可控，古德溫和阿什伍德都預(yù)測(cè)稱，關(guān)于是否無(wú)協(xié)議脫歐的投票將全面落敗，但延遲脫歐的投票則很有希望獲得通過(guò)。

不過(guò)，延遲脫歐并非只是“由英國(guó)首相提出申請(qǐng)并等待歐盟批準(zhǔn)”那么簡(jiǎn)單。

阿什伍德分析道：“最大的問(wèn)題在于，歐盟需要英國(guó)提出明確的延遲脫歐理由。無(wú)論是延遲幾周去完成協(xié)議審批，還是延遲半年到一年舉行二次公投，歐盟對(duì)于能導(dǎo)致結(jié)局塵埃落定的選項(xiàng)都能接受。但如果延遲脫歐僅僅是在拉長(zhǎng)僵持的時(shí)間，這對(duì)于歐盟并無(wú)吸引力，他們還有其他更重要的事情處理。”

對(duì)于歐盟的態(tài)度，阿什伍德對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋道：“歐盟對(duì)于英國(guó)的現(xiàn)狀非常失望，他們發(fā)現(xiàn)英國(guó)并不知道自己想要什么，議會(huì)中缺乏多數(shù)一致，梅能在首相位置上待多久也是未知數(shù)。但是，歐盟內(nèi)部也存在對(duì)英國(guó)做出讓步的動(dòng)機(jī)，即關(guān)系到今年五月舉行的歐洲議會(huì)選舉?！?

古德溫也同樣認(rèn)為歐洲選舉是一大影響因素：“延期時(shí)間不會(huì)過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)橐苊馀錾?月23日-26日的歐洲議會(huì)選舉。這表明即使延遲也不會(huì)超過(guò)8個(gè)星期，再加上議會(huì)將休會(huì)三周，留給解決僵局的時(shí)間并不充裕?！?

對(duì)于梅的策略而言，古德溫解釋道，由于尋求跨黨派支持會(huì)分裂保守黨，梅仍然想用無(wú)協(xié)議脫歐迫使議員們做出選擇。同時(shí)，古德溫仍然認(rèn)為英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐的風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)35％。

英國(guó)脫歐協(xié)議表決歷程

去年11月22日，歐盟與英國(guó)就脫歐政治宣言草案基本達(dá)成一致。11月25日，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在特別峰會(huì)上表決通過(guò)對(duì)政治宣言和脫歐協(xié)議兩份文件。如果脫歐協(xié)議獲得英國(guó)議會(huì)通過(guò)，2019年3月22日歐盟將簽署最終協(xié)議，七天后英國(guó)即可完成脫歐。

12月10日，英國(guó)首相特雷莎·梅第一次宣布推遲將在次日舉行的議會(huì)脫歐協(xié)議表決。保守黨“1922委員會(huì)”次日收到滿足舉行投票門檻的15%的議員信函，正式啟動(dòng)向國(guó)會(huì)提出對(duì)首相的不信任動(dòng)議。最終梅以63%的支持率（200票贊成，117票反對(duì)）驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)。

12月17日，英國(guó)首相特雷莎·梅宣布將英國(guó)議會(huì)脫歐協(xié)議表決時(shí)間訂在2019年1月15日，從1月9日起議會(huì)將啟動(dòng)為期五天，每天八小時(shí)的辯論程序，并重申不支持第二次公投，這將是對(duì)選民的背叛。

1月9日，英國(guó)議會(huì)下院投票以308票比297票的結(jié)果，通過(guò)了針對(duì)脫歐協(xié)議的“格雷夫修正案”（Grieve amendment），意味著一旦脫歐協(xié)議無(wú)法獲得通過(guò)，政府需要在3天內(nèi)拿出Plan B。

1月15日，英國(guó)議會(huì)下院以202票贊成，432票反對(duì)的結(jié)果否決了英國(guó)政府與歐盟耗時(shí)兩年談判艱難達(dá)成的脫歐協(xié)議，230票的差距也創(chuàng)下英國(guó)政府議會(huì)表決最慘痛失敗的紀(jì)錄。不過(guò)梅次日艱難通過(guò)了反對(duì)黨工黨提出的英國(guó)政府不信任動(dòng)議。

1月30日，英國(guó)議會(huì)對(duì)一系列脫歐協(xié)議修正案進(jìn)行表決，排除出現(xiàn)無(wú)協(xié)議脫歐的可能性的Spelman修正案和刪除愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題爭(zhēng)議條款的Brady修正案獲得通過(guò)，授權(quán)英國(guó)首相特蕾莎·梅尋求與歐盟重啟脫歐協(xié)議談判。

2月7日，英國(guó)首相特雷莎·梅前往歐盟總部布魯塞爾，歐盟委員會(huì)主席容克在會(huì)面后表示，不會(huì)與英國(guó)就“脫歐”協(xié)議重新談判，但愿意修改歐英“未來(lái)關(guān)系框架政治宣言”中有關(guān)雙方未來(lái)關(guān)系的內(nèi)容表述。

2月20日，英國(guó)首相特雷莎·梅再次與歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)面，雙方就脫歐事宜舉行“建設(shè)性”會(huì)談并取得一定進(jìn)展，但就核心議題——有關(guān)如何解決愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題的后備案（Backstop）沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。歐盟脫歐談判首席代表巴尼耶此前一天表示，歐盟的立場(chǎng)是協(xié)議不會(huì)重新談判，但可以解讀，或者用一些可能令人滿意的解釋補(bǔ)充說(shuō)明。

2月24日，英國(guó)首相特雷莎·梅再次宣布推遲原定在26日舉行的脫歐協(xié)議修正案在議會(huì)下院的最終表決，投票將延后到3月12日舉行。作為脫歐期限到來(lái)前最后一次關(guān)鍵性投票，一旦再次被否決將讓英國(guó)未來(lái)的不確定性大幅上升。

3月11日，英國(guó)首相特雷莎·梅在法國(guó)斯特拉斯堡與歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)面，雙方就愛(ài)爾蘭邊境后備方案的新法律文本達(dá)成共識(shí)。容克表示，選擇很明確：要么就是這個(gè)協(xié)議，要么就是英國(guó)可能不脫歐。梅則向英國(guó)議會(huì)發(fā)出了呼吁，“現(xiàn)在是時(shí)候團(tuán)結(jié)一致了，支持這份改進(jìn)版的脫歐協(xié)議，聽(tīng)從英國(guó)人民的指示?！?