【文/觀察者網(wǎng) 奕含】

應(yīng)國務(wù)院總理李克強邀請，日本首相安倍晉三將于10月25日至27日對中國進行正式訪問。日媒23日報道，屆時安倍晉三將向中方提出結(jié)束對華政府援助（ODA）的建議，希望得到中方諒解。這一消息得到日本內(nèi)閣官房長官菅義偉的證實。

日本廣播協(xié)會（NHK）當天刊發(fā)題為《日本今年結(jié)束對華援助，今后朝“對等”發(fā)展》的文章。文章稱，在對華政府援助實施39年后，日本政府希望對華“政府開發(fā)援助”能于今年結(jié)束。今后，雙方將建立“發(fā)展合作對話”，在平等的基礎(chǔ)上討論新的合作方式，并共同支持其他發(fā)展中國家。日本對華ODA包括有償援助（低息貸款）、無償援助和技術(shù)援助，其中有償援助已于2008年結(jié)束。

報道截圖

日本是中國最大的援助國，日本對華政府援助始于1979年。當時正值中國改革開放的第二年，中國面臨資金、技術(shù)緊缺和能源供應(yīng)緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后等問題。日本通過提供3萬億日元的援助，包括有償資金合作（日元貸款）、無償資金合作和技術(shù)合作，既支持中國經(jīng)濟增長，也改善日企在華投資環(huán)境。其中，日元貸款為援助主體。

截至目前，日本對華援助總額為3.65萬億日元（按近期匯率，折合約2551億人民幣），援建項目均為規(guī)模大、周期長、技術(shù)要求高和施工難度大的基礎(chǔ)項目，幾乎遍布中國所有省份。具有代表性的包括：京秦鐵路電氣化改造、南昆鐵路、北京首都機場、上海寶鋼、上海浦東機場、武漢長江第二大橋、北京污水處理等。

在醫(yī)療領(lǐng)域，于1984年開院的“中日友好醫(yī)院”也是由日本政府提供無償資金援助建設(shè)，為控制傳染病和培養(yǎng)醫(yī)療領(lǐng)域人才做出貢獻。

中日友好醫(yī)院，資料圖

中國自上世紀90年代起進入日元貸款償還期。隨著美元的貶值和日元的升值，中國償還日本的貸款也逐漸升值。在日元貸款被用于中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護項目時，根據(jù)一些附加條件，中國須向日本購買機械和原材料等附加條件，令資金流回日本企業(yè)，并幫助日本企業(yè)進軍中國市場。此外，日本將一些技術(shù)含量低、勞動密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，也幫助日企在本土進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級。

2008年，日本政府終止對華有償援助，不再提供新的日元貸款援助，保留對已有的項目仍繼續(xù)提供貸款。此外，還保留無償援助和技術(shù)援助項目。

NHK報道稱，今年，兩國將完成最后的合作項目。預(yù)計日本首相安倍晉三在本月26日與李克強會見時，將提出結(jié)束對華政府援助的建議，不再繼續(xù)提供的相關(guān)事宜，希望獲得中方諒解。據(jù)日本外務(wù)省介紹，2016年，日本對華政府無償援助的項目包括安徽黃山仙源鎮(zhèn)河道整治工程、黑龍江省防止焚燒秸稈改善空氣項目等。

目前，中日兩國政府計劃建立新的“發(fā)展合作對話”，在平等的基礎(chǔ)上討論新的合作方式，共同推進在第三國基礎(chǔ)設(shè)施的合作方面。

今年9月，為推進在第三方市場開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目合作，中日兩國政府已在北京召開“一帶一路”合作首次會議——日中官民合作機制第一次會議。日媒還曾報道，中日雙方首先將就投資泰國國內(nèi)推進的高速鐵路項目展開合作。

同樣在23日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在新聞發(fā)布會上證實，在本年度對華政府援助結(jié)束后，日本將調(diào)整援助方向。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，菅義偉說：“日本政府將在25日開始的安倍首相訪華時與中方協(xié)商今后的合作。占對華政府援助多數(shù)的有償援助已于2007年完成，現(xiàn)在我們專注于真正需要合作的領(lǐng)域?！?/strong>