美國(guó)自己下“逐客令”

在貿(mào)易政策之外，不少觀察人士質(zhì)疑，特朗普政府不斷收緊外企在美投資的法律監(jiān)管，這能否令國(guó)際投資者繼續(xù)安之若素地對(duì)美投資。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)指出，今年夏季，美國(guó)完成了美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）十余年來首次現(xiàn)代化改革，于8月通過了外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案（FIRRMA），此舉也為未來國(guó)際投資者對(duì)美進(jìn)行投資增添了更多限制。

偉凱律師事務(wù)所（White&Case）發(fā)給第一財(cái)經(jīng)記者的報(bào)告稱，F(xiàn)IRRMA擴(kuò)大了須經(jīng)CFIUS審查的交易范圍，有四種新的受限交易類型，包括特定房地產(chǎn)領(lǐng)域交易與涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)或敏感數(shù)據(jù)的特定“其他投資”，同時(shí)，F(xiàn)IRRMA延長(zhǎng)了CFIUS審查流程的時(shí)間，也限制了預(yù)審流程的時(shí)間。

目前，CFIUS只能審查可導(dǎo)致外國(guó)人控制美國(guó)公司的兼并、收購(gòu)或并購(gòu)。鑒于其他類型的跨境交易也可能帶來國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，且交易各方越來越多地利用其他交易類型來規(guī)避美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查，F(xiàn)IRRMA擴(kuò)大了前述四種新的“適用審查的交易”。

CFIUS還進(jìn)一步界定“外國(guó)人”一詞，并制定標(biāo)準(zhǔn)將適用審查的不動(dòng)產(chǎn)交易限定為“特定類別的外國(guó)人的投資”，且表示標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)考慮到外國(guó)人與其國(guó)家或政府的聯(lián)系，以及該聯(lián)系是否會(huì)影響美國(guó)的國(guó)家安全”。

在涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)或敏感數(shù)據(jù)的某些“其他投資”方面，上述報(bào)告稱，近年來，CFIUS也對(duì)某些少數(shù)股權(quán)投資表達(dá)了擔(dān)憂，雖然此類投資未使外國(guó)投資者得以“控制”美國(guó)企業(yè)，但仍可能引起國(guó)家安全問題，因?yàn)橥鈬?guó)投資者可能影響或接觸美國(guó)企業(yè)的敏感設(shè)施、系統(tǒng)、信息或技術(shù)。

對(duì)于美國(guó)外資國(guó)家安全審查，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人曾表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，跨國(guó)投資方興未艾。中美企業(yè)在深化投資合作方面有強(qiáng)烈的意愿、巨大的潛力。兩國(guó)政府應(yīng)順應(yīng)企業(yè)呼聲，提供良好的環(huán)境和穩(wěn)定的預(yù)期。美方應(yīng)客觀、公正對(duì)待中國(guó)投資者，避免國(guó)家安全審查成為中美企業(yè)開展投資合作的障礙。

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書中指出，美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)民族主義政策不僅使美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域付出了代價(jià)，在投資領(lǐng)域引發(fā)的消極后果也開始顯現(xiàn)。不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦使企業(yè)信心不穩(wěn)，在投資上持觀望態(tài)度。

白皮書稱，2013年到2015年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)共審查39個(gè)經(jīng)濟(jì)體的387起交易，被審查的中國(guó)企業(yè)投資交易共74起，占19%，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國(guó)別榜首。從近年來美國(guó)否決和阻止中國(guó)企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來看，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)華投資審查范圍已從半導(dǎo)體、金融行業(yè)擴(kuò)大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。

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