12月14日，姍姍來遲的政治局會(huì)議終于召開。此次12月的政治局會(huì)議之所以如此受關(guān)注，是因?yàn)?，按照往年慣例它帶有一個(gè)特殊的使命——為當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)。一般來說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在11月下旬至12月中上旬召開。

據(jù)報(bào)道，此次政治局會(huì)議分析了研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作?？紤]到11月已召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，主題是研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作；而其他方面的報(bào)道又顯示，闊別37年之后，中央城市工作會(huì)議又將再次召開。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作或?qū)⒅醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議合二為一？

在此不對(duì)兩會(huì)是否合一作更多揣測(cè)，但是相信很多人疑惑，究竟什么是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議？

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議是一年一度最重磅的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，將決定下一年度的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和未來的宏觀政策走向。由于2016年是中國(guó)“十三五”規(guī)劃開局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年，因此2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議格外地引人關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)全局性的會(huì)議，這種全局性與會(huì)前的周密部署有關(guān)。通常7月開始，國(guó)務(wù)院各組成部門和直屬機(jī)構(gòu)就要開始收集有關(guān)材料，上報(bào)材料由中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每年會(huì)議總書記講話內(nèi)容的起草。

而在每年的10月、11月份左右，中央領(lǐng)導(dǎo)還要花費(fèi)一個(gè)月以上的時(shí)間到各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)而更加全面的掌握全國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行情況。那么，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能會(huì)討論些什么？

歷年中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議基調(diào)

供給問題

近來，“供給側(cè)改革”一詞大熱，在網(wǎng)上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事情源于11月中旬，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨后，G20峰會(huì)、APEC的演講中，習(xí)近平屢屢提到這個(gè)詞。同月的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)，供給側(cè)改革也同樣出現(xiàn)。這便引起了各界對(duì)“供給側(cè)改革”的熱議。

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給入手，解放生產(chǎn)力，改革創(chuàng)出新供給，改善供給結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減稅和減少政府干預(yù)就是其中的典型做法。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在近日召開的供給側(cè)理論研討會(huì)上就曾表示：

“2011年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率‘下臺(tái)階’的新階段，‘新常態(tài)’其‘新’已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，而其‘?！瘎t還未實(shí)現(xiàn)，需要完成探底、在企穩(wěn)后對(duì)接一個(gè)增長(zhǎng)質(zhì)量提升且盡可能長(zhǎng)久的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。對(duì)此至為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“攻堅(jiān)克難”的全面改革來保障?！?

賈康談供給側(cè)改革

在他看來“供給側(cè)改革”就是解決這一問題的良方：“我們需更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力?！?

不過，在12月14日中共中央政治局會(huì)議發(fā)布稿中，雖然數(shù)次提到最近很熱門的“供給”問題，但卻無(wú)一處提到“供給側(cè)”。一字之差，頗有深意。

事實(shí)上即使是美國(guó)，在力撐供給學(xué)派的里根卸任后，美國(guó)政府也采取供給側(cè)和需求側(cè)雙管齊下的財(cái)政政策，一方面不否定減稅、加強(qiáng)企業(yè)活力等刺激供給，另一方面也非常注重政府在整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，并十分注意控制財(cái)政赤字的增長(zhǎng)。

因此，接下來要召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議可能會(huì)更多尋求政府在市場(chǎng)活動(dòng)中的合理地位。既不越位，也不缺位。在激活市場(chǎng)動(dòng)力的同時(shí)，并不降低政府監(jiān)管的能力。

樓市去庫(kù)存

房?jī)r(jià)一直是牽動(dòng)著萬(wàn)千國(guó)人心的大事。在前不久召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平提出化解房地產(chǎn)庫(kù)存，12月14日的中央政治局會(huì)議，再次將樓市去庫(kù)存作為重點(diǎn)內(nèi)容來討論。俗話說：重要的事情說三遍，自11月以來，高層關(guān)于樓市去庫(kù)存的表態(tài)已經(jīng)不止三遍了，因此可以預(yù)見，在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，去庫(kù)存將成為重要內(nèi)容，多項(xiàng)政策有望推出。

去庫(kù)存，去庫(kù)存，讓我們先來看看國(guó)內(nèi)樓市的庫(kù)存有多少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2015年1-11月份，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資87702億元，同比名義增長(zhǎng)1.3%。其中，住宅投資59069億元，增長(zhǎng)0.7%，增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。住宅投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為67.4%。截至11月底，全國(guó)商品房銷售面積109253萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)7.4%，其中，住宅銷售面積增長(zhǎng)7.9%，創(chuàng)下歷史新高。

日前發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告2015-2016》也稱，自2009年以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲帶動(dòng)住房開工、施工面積大幅攀升，導(dǎo)致供給出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重過剩。預(yù)計(jì)2015年商品住房總庫(kù)存達(dá)39.96億平方米。

那么，如何來化解房地產(chǎn)庫(kù)存勢(shì)必將成為此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)。在14日召開的政治局會(huì)議，已經(jīng)可以見端倪，會(huì)議表示，要通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。所謂新市民，是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗人員和兼職的異地在校大學(xué)生等群體的集合。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的原因之一就是住房質(zhì)量不高。今年11月，習(xí)近平總書記在就“"十三五"規(guī)劃”起草情況說明時(shí)表示，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，這7.5億人口中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口。

據(jù)《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告2015-2016》測(cè)算，按照未來5年1億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房（人均33.3平方米），每年以農(nóng)民工為主體的購(gòu)房需求可達(dá)4.6億平方米，未來5年總共23.1億平方米。因此加快農(nóng)民工市民化可以認(rèn)為是去庫(kù)存的重中之重。

當(dāng)然，這一制度完善還有賴于一系列政策的改革，例如戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓和抵押貸款的試點(diǎn)等，這些都將會(huì)此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上可能討論的熱點(diǎn)。

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，在過去較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，地方政府對(duì)于土地財(cái)政和房地產(chǎn)有著很大的依賴。目前，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的大幅回落在很大程度上影響到了GDP，也影響到了地方財(cái)政。如何使地方政府將在去庫(kù)存過程中逐步擺脫這些問題也是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議需要考慮的問題。

今年以來，政府已經(jīng)出臺(tái)降息、公積金政策調(diào)整、下調(diào)商業(yè)貸款首付比例、在內(nèi)的一系列措施。在樓市庫(kù)存高企，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力巨大的情況下，可以預(yù)見明年政策繼續(xù)寬松是大概率事件。