上周，美國(guó)商界出了件大事，11月4日，羅爾斯公司(Ralls Corporation)就羅爾斯訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)案達(dá)成了最終和解，羅爾斯公司撤銷對(duì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的訴訟，美國(guó)政府撤銷對(duì)羅爾斯俄勒岡風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的反對(duì)。而羅爾斯正是中國(guó)企業(yè)三一重工在美國(guó)關(guān)聯(lián)公司，此次三一訴奧巴馬案的主角。

墻外開花墻內(nèi)香，消息傳出后，沸騰的倒是國(guó)內(nèi)的媒體，觀點(diǎn)也是涇渭分明地分成了兩派：一方認(rèn)為“民告官”告贏總統(tǒng)這種事只有在美國(guó)才能出現(xiàn)，這是美國(guó)的勝利；另一方則歡呼中國(guó)企業(yè)終于迎來了在美國(guó)的勝利，從此揚(yáng)眉吐氣，可以以此為標(biāo)桿在美國(guó)放心地投資了。兩派觀點(diǎn)相當(dāng)對(duì)立，那么問題來了，究竟是誰贏了？

羅爾斯風(fēng)電受阻

要搞清楚這個(gè)問題，還得從事情發(fā)生的2012年說起。當(dāng)時(shí)三一關(guān)聯(lián)公司羅爾斯從希臘電網(wǎng)公司Terna US處，收購(gòu)了俄勒岡風(fēng)電Butter Creek風(fēng)電項(xiàng)目，包含4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，并計(jì)劃安裝三一制造的風(fēng)電機(jī)組。

后面，就是國(guó)內(nèi)媒體熟知的一段了：“在并購(gòu)發(fā)生前，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局就審查了風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃位置，且在與國(guó)防部磋商后通過了規(guī)劃，得出了‘沒有危害’的結(jié)論。在取得該項(xiàng)目建設(shè)的所有審批和許可后，三一集團(tuán)及羅爾斯公司先后投入了1300萬美元?！?

這時(shí)，本案的另一個(gè)重要角色美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(The Committeeon Foreign Investment in the United States，下稱CFIUS)登場(chǎng)了。

CFIUS，是一個(gè)美國(guó)對(duì)外國(guó)投資的專管部門，審查外國(guó)在美國(guó)投資對(duì)國(guó)家安全的影響。1975年由福特總統(tǒng)下令建立。該委員會(huì)一直由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席，其他成員還有美國(guó)8個(gè)部門的長(zhǎng)官，即國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、貿(mào)易代表辦公室主任、科技政策辦公室主任。而管理與預(yù)算辦公室、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)土安全委員會(huì)都派出人員列席參會(huì)。國(guó)家情報(bào)主管以及勞工部長(zhǎng)同樣列席，但無表決權(quán)。

可以說，這個(gè)機(jī)構(gòu)掌握著美國(guó)企業(yè)并購(gòu)的生殺大權(quán)，具體權(quán)力有多大？一般來說，它有權(quán)監(jiān)督與評(píng)估由外國(guó)人發(fā)起或與外國(guó)人有關(guān)的兼并收購(gòu)，并視其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響程度，授權(quán)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，并視情況上報(bào)總統(tǒng)，而美國(guó)總統(tǒng)則需要在接到報(bào)告15天內(nèi)作出是否終止交易的決定。

如果這一段像繞口令似的大段文字還不能使你對(duì)它的權(quán)力有直觀的認(rèn)識(shí)，那就這么說吧：美國(guó)有個(gè)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局(IRS)知道吧？Niubility吧？沒錯(cuò)，CFIUS對(duì)美國(guó)企業(yè)的威懾力大約就和IRS對(duì)美國(guó)老百姓的威懾力差不多。

就是這么一個(gè)大家伙，開始找羅爾斯麻煩了。羅爾斯公司的這四個(gè)風(fēng)電場(chǎng)都位于博德曼海軍武器系統(tǒng)訓(xùn)練基地(Naval Weapons Systems Training Facility Boardman)附近，其中一座位于該基地所屬的空域之內(nèi)，而另外三座離這一空域距離都小于8公里。美國(guó)海軍在此培訓(xùn)無人機(jī)和電子戰(zhàn)飛機(jī)的操作員/飛行員。

據(jù)此，列席CFIUS的那位國(guó)家情報(bào)主管提出了一些潛在的國(guó)家安全隱患。因此該委員會(huì)要求羅爾斯公司從此風(fēng)電場(chǎng)撤資。2012年7月25日，羅爾斯公司收到來自CFIUS第一條禁令，要求風(fēng)電項(xiàng)目立即停工，理由是“涉嫌威脅國(guó)家安全”；8月2日，又收到了第二條禁令，禁止該項(xiàng)目進(jìn)行任何轉(zhuǎn)讓。

不讓干，又不讓轉(zhuǎn)手，更坑爹的是CFIUS沒有賠償機(jī)制，它不會(huì)為發(fā)出的禁令補(bǔ)償羅爾斯公司一個(gè)子兒。

根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)鼓勵(lì)可再生能源的政策，如果羅爾斯在當(dāng)年12月31日完成并網(wǎng)發(fā)電，可以拿到項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額30%的一次性現(xiàn)金返還?，F(xiàn)在，風(fēng)電場(chǎng)不能造了，現(xiàn)金返還不用想了，預(yù)期的發(fā)電收益也沒了；不讓轉(zhuǎn)讓，連先期投入的資金也要打水漂了。據(jù)估算，羅爾斯的損失總計(jì)將達(dá)到2500萬美元。這下子，羅爾斯公司急了。

2012年9月12日，羅爾斯正式把CFIUS告上法庭，起訴理由是被告的行為“違法且未經(jīng)授權(quán)”。這場(chǎng)中國(guó)企業(yè)與美國(guó)政府間的訴訟大戰(zhàn)正式拉開了序幕。