【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 黃芷淵】

10日上午，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥宣讀任內(nèi)第二份《施政報(bào)告》重點(diǎn)。今年《施政報(bào)告》封面繼續(xù)沿用林鄭月娥競選時鐘愛的天藍(lán)色。報(bào)告以“堅(jiān)定前行、燃點(diǎn)希望”為題，涵蓋6萬字，全文比去年長約2成。

筆者觀察到，這份《施政報(bào)告》提出了很多務(wù)實(shí)平穩(wěn)、前瞻性強(qiáng)的新措施，更加入了不少個人色彩。但這些政策在真正落實(shí)時，能如何有效平衡各持份者意見？考驗(yàn)著香港特區(qū)政府。林鄭月娥說：是時候要“議而有決、決而有行”。

土地房屋政策：大膽、前瞻性強(qiáng)

林鄭月娥說，滿足市民住屋需求是這屆香港政府最大的挑戰(zhàn)。問題是：地從何來？

《施政報(bào)告》將“房屋及土地供應(yīng)”獨(dú)立成章，并放在“經(jīng)濟(jì)和民生”篇章之前。在提出的政策中，既牽涉大規(guī)模填海造地、活化工廈，又調(diào)整公私營建屋比例等，既大膽，前瞻性又強(qiáng)。

在增加土地供應(yīng)方面，最矚目的是“明日大嶼愿景”計(jì)劃：在大嶼山東面填出約1700公頃的人工島。這個計(jì)劃的歷史要追溯到第二屆特區(qū)政府。回歸后，香港赤臘角國際機(jī)場建成啟用，當(dāng)年的特區(qū)政府已開始研究發(fā)展大嶼山橋頭經(jīng)濟(jì)，在上屆政府倡議的“東大嶼都會”基礎(chǔ)上，這份《施政報(bào)告》正式推出這個大規(guī)模填海造地計(jì)劃。如果計(jì)劃順利落實(shí)，長遠(yuǎn)可以解決高達(dá)110萬香港市民的住房問題。

不過，填海造地是一個漫長的過程，更涉及環(huán)保人士等其他持份者權(quán)益。當(dāng)下的香港上樓難、住房小、土地供應(yīng)不足，大型填海計(jì)劃就如“遠(yuǎn)水”，短期內(nèi)絕不能解決房屋問題的燃眉之急。要舒緩?fù)恋胤课輪栴}，還要靠更多中短期措施。

《施政報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，政府會持之以恒開拓土地，增加公營房屋的比例，令公私營房屋達(dá)至七三比。這里說的“公營”房屋包括租住公屋、居屋、首置上車盤等資助房屋。筆者認(rèn)為，當(dāng)下樓市熾熱，外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境不明朗，首次上車已不能單靠私人市場解決，調(diào)整公私營房屋至七三比符合社會短期需求。但一個社會要健康持續(xù)發(fā)展，在舒緩熾熱樓市后，長遠(yuǎn)必須再調(diào)整公私營房屋比例，鼓勵更多市民進(jìn)一步改善住房條件。

聚焦經(jīng)濟(jì)，改善民生，富個人色彩

這屆香港特區(qū)政府提出管治新風(fēng)格，倡議政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)“促成者”和“推廣者”的角色，并推動理財(cái)新哲學(xué)。林鄭月娥說：“有人會問，政府更進(jìn)取地投放公共資源改善民生，會否偏離量入為出、謹(jǐn)慎理財(cái)?shù)脑瓌t，而走上福利主義社會的路。我的答案是不會?！?

筆者認(rèn)為，新出爐的《施政報(bào)告》在促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生方面的政策頗為全面。

好的勞資關(guān)系和勞工工作環(huán)境有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，報(bào)告中與勞工有關(guān)的政策措施，包括落實(shí)取消強(qiáng)積金“對沖”、加強(qiáng)保障因工受傷雇員的權(quán)益等。教育方面，額外增撥47億港元恒常開支于教育，并提出系列增援少數(shù)族裔的措施，提倡建設(shè)仁愛共融的社會，關(guān)愛兒童、支援家庭、照顧病者、扶貧安老。其他改善民生的措施，還包括建議全面禁止電子煙、協(xié)助市民維修舊樓升降機(jī)、改善公共交通政策、設(shè)立地區(qū)康健中心等，并有新措施支持海運(yùn)業(yè)、保險業(yè)、電影業(yè)、中醫(yī)業(yè)、創(chuàng)科業(yè)等發(fā)展，可說為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新增長力。

這份《施政報(bào)告》還有一個特別之處，就是添加了特首的個人色彩。