鄉(xiāng)村干部被逼成種田大戶，但并不可持續(xù)

處于科層體制壓力下的鄉(xiāng)村干部必須得完成上級下達(dá)的種植任務(wù)，但是農(nóng)村基層社會(huì)在比較收益沒有吸引力和不可能使用強(qiáng)制手段的情況下，并不容易動(dòng)員。當(dāng)動(dòng)員能力發(fā)揮到極限后，鄉(xiāng)村干部為了完成政治任務(wù)，不得不自己種地。

鄉(xiāng)村干部本來有自己的生產(chǎn)生活，沒有多余的時(shí)間種地，為此不得不走市場化路徑，雇工種植，但眾所周知，農(nóng)業(yè)收益基本上就是村民投入的勞動(dòng)力收益。

現(xiàn)在村干部將耕種環(huán)節(jié)——育秧、插秧、抽水、翻耕、收割、打藥等——全部市場化后，每畝收益僅為50元左右，基本上是組織生產(chǎn)的勞動(dòng)投入的收益。這還是風(fēng)調(diào)雨順、沒有出現(xiàn)任何自然災(zāi)害情況下的正常收益，如稍有差池，就可能虧本。

除了市場化耕種外，收益有限還與土地質(zhì)量及細(xì)碎化有關(guān)。

鄉(xiāng)村干部種的地，都是村民不愿耕種的劣等地。這些地是所謂的冷清田、低洼地等，有的甚至是長年拋荒、剛剛投入大價(jià)錢用挖掘機(jī)改造過來的生田。種這些田，投入大產(chǎn)出少。另外，這些田都是村莊土地的邊角余料，位置偏僻，嚴(yán)重細(xì)碎化，耕種起來極不方便，需要投入更多機(jī)械、人工等，效率極低。

因此，鄉(xiāng)村干部被逼成種田大戶，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下為了完成國家政治任務(wù)的權(quán)宜之計(jì)，并不可持續(xù)。若長久如此，無疑會(huì)使鄉(xiāng)村治理體制和主體不堪重負(fù)，從而削弱基層治理力量。

可能的解決辦法

第七次人口普查發(fā)現(xiàn)，我國人口已超過14億，居住在城鎮(zhèn)的人口為 9億余人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為 5億多人，占36.11%。城鄉(xiāng)人口變化表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主體和農(nóng)村的人地關(guān)系均發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是大田作物生產(chǎn)，已處于維持型生產(chǎn)狀態(tài)。

動(dòng)員進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)種地，改變當(dāng)前的城鄉(xiāng)關(guān)系，很難也還沒有必要；單靠村莊內(nèi)部老弱勞動(dòng)力，也很難完成種糧的政治任務(wù)；而將鄉(xiāng)村干部逼成種田大戶，只能是權(quán)宜之計(jì)。

無論是從眼前計(jì)，還是長遠(yuǎn)來看，要解決動(dòng)員困境，達(dá)成種糧指標(biāo)，都需要注意以下幾個(gè)方面。

第一，解決土地細(xì)碎化問題。

隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的深入發(fā)展，我國農(nóng)村生產(chǎn)力已發(fā)生了重大變化。從勞動(dòng)者來看，原來以青壯勞動(dòng)力為主，現(xiàn)在以老弱勞動(dòng)力為主；從生產(chǎn)資料來看，原來是靠人畜使用犁鋤鐮等傳統(tǒng)勞動(dòng)工具為重，現(xiàn)在以旋耕機(jī)、插秧機(jī)和收割機(jī)等機(jī)械化工具為主。

在勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料兩個(gè)要素發(fā)生重大變化的時(shí)候，勞動(dòng)對象——土地卻仍然是四十年前按遠(yuǎn)近肥瘦高低等搭配的插花地，甚至將大田拆分為小塊。現(xiàn)在即使機(jī)械化耕種這種土地，仍然需要消耗大量勞動(dòng)力，從而降低了機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)應(yīng)有的生產(chǎn)效率，增加了機(jī)械化生產(chǎn)的成本。

因此，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過放活經(jīng)營權(quán)調(diào)整土地，實(shí)現(xiàn)“小田并大田”。在插花地上耕種，只能使用小型機(jī)械，“小田并大田后”，就可以使用中型甚至大型農(nóng)機(jī)等。

此外還可以提高打藥、灌溉等日常管理的時(shí)效，從而解決土地細(xì)碎化帶來的耕種不便利和低效率問題，讓老人也可以耕種一定數(shù)量的農(nóng)田。

第二，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在很多地方基層政府和村集體組織逐漸放棄了維修水利設(shè)施和生產(chǎn)道路，當(dāng)前這情況已成為農(nóng)村生產(chǎn)的巨大障礙。

筆者在全國各地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年通過項(xiàng)目化運(yùn)作有很大推進(jìn)，但是遠(yuǎn)沒有建立起完善成體系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

比如一些地方的水渠硬化，主要是為了應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的檢查，在大路兩邊就修建得比較好，而偏遠(yuǎn)農(nóng)田仍然是土渠；在一些山區(qū)，生產(chǎn)道路還沒有修到田頭，機(jī)械無法下地，而造成田地拋荒。

國家需要投入資金完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，至少達(dá)到水通路通，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供必要的公共產(chǎn)品。這樣才可以改變當(dāng)前的人地關(guān)系，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

第三，發(fā)揮市場調(diào)控的杠桿作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是一個(gè)孤島，而是鑲嵌于全國整體市場之中，當(dāng)前農(nóng)民種糧沒有積極性，主要是在當(dāng)前種地比較收益遠(yuǎn)低于務(wù)工收益。在糧食出現(xiàn)安全問題時(shí)，通過適當(dāng)提高糧食價(jià)格，增加實(shí)際耕種者的補(bǔ)貼等方法，可以在一定程度上提高農(nóng)民種地積極性。

總而言之，通過講政治迫使鄉(xiāng)村干部成了種田大戶，這是對鄉(xiāng)村治理體制的過度消耗，透支了未來的治理資源。解決糧食安全問題，不能長期靠增加基層的壓力，更多要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)。而時(shí)至今日，講政治固然依舊重要，但不能也不宜完全忽視市場經(jīng)濟(jì)的影響。

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