【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 賀海波】

前段時間，筆者在中部A省D鎮(zhèn)調(diào)研，鎮(zhèn)委書記反饋，鄉(xiāng)村干部現(xiàn)在都被逼成了種田大戶，最多的種了100多畝，少的種了30-40畝。

A省種早稻是承擔(dān)了國家糧食安全的政治責(zé)任。今年國家給A省下達(dá)了早稻種植面積1800萬畝的硬指標(biāo)。截至四月底，A省全省累計安排早稻扶持資金15.6億元，早稻種植已達(dá)1833萬畝。

任務(wù)已經(jīng)圓滿完成了，但就基層調(diào)查來看，讓農(nóng)民種植早稻存在諸多困境。與一般干部訪談，他們就多次提到動員村民種早稻很難。

講政治只能動員基層干部，無法動員作為直接生產(chǎn)者的農(nóng)民。而農(nóng)民不動，只依靠鄉(xiāng)村干部種地，也很難持續(xù)保障國家的糧食安全。

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)早稻種植的現(xiàn)狀

A省D鎮(zhèn)屬于早稻種植推廣的重要地區(qū)，去年和今年全鎮(zhèn)都將早稻種植作為三四月份的中心工作，鄉(xiāng)村兩級干部全力以赴推廣早稻種植。

下面是三個村莊的不同情況。

水村，共計1430畝耕地，其中種油菜700多畝、征地200多畝、污染80多畝，還剩300余畝地需要種早稻。

經(jīng)過大力動員，今年全村村民種了100多畝。主要有三類村民種了早稻：一類是與村干部沾親帶故、關(guān)系還不錯的村民；一類是為人憨厚的村民，村干部上門做工作，不好意思推遲；最后一類是隨大流的村民，看見別的村民種了，自己也跟著種。剩余的130畝左右，實(shí)在動員不了村民耕種，由村干部中的“三大頭”（書記、主任和會計）聯(lián)合耕種。

溪村，去年經(jīng)過走村入戶做工作后，仍有80多畝地的種植任務(wù)無法完成。這些地大多是冷水田、冬閑田和長期拋荒田，最后由駐村干部、村干部以及村民小組長聯(lián)合耕種。

駐村領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每人拿出5000元，共計7萬余元作為耕種成本。由一名村支委委員專門負(fù)責(zé)，全程市場化運(yùn)作，請人育秧、插秧、抽水、翻耕、收割、打藥等，最終拿回成本后，每人分了300斤谷子。

賢村，約2800余人，30%的人口到縣外務(wù)工，有200-300人在附近打工，大多數(shù)是老人，在家種地。全村共計1800畝土地，被征200多畝，實(shí)際耕種1500多畝，最后有100多畝由村干部代耕種植早稻，主要是請人種植，人工費(fèi)先欠著，等收獲后兌現(xiàn)。駐村干部表示，在去年早稻種植期間，村里“三大頭”天天從早到晚忙抽水。

筆者調(diào)研的村莊（作者供圖）

由此可見D鎮(zhèn)動員村民種植早稻的工作具有以下特點(diǎn)：

一是動員比較困難。主要靠關(guān)系動員，無法使用行政命令，在外務(wù)工的村民基本不會返鄉(xiāng)種植早稻。

二是大多數(shù)村干部會代耕。在最大限度動員之后，村莊內(nèi)部仍然存在大量無人耕種的劣等田，鄉(xiāng)村干部因此不得不代耕那些無人耕種的土地。

三是村干部種地大多數(shù)實(shí)施市場化操作。幾乎在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)均雇工完成，至于市場無法解決的抽水環(huán)節(jié)，則由村干部兜底。

四是村干部處境尷尬。鄉(xiāng)村兩級干部處于國家權(quán)力與基層社會的銜接處，在上壓下頂?shù)沫h(huán)境中，既要講政治，向上不能討價還價，又要維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，向下不能采取強(qiáng)制措施來改變基層社會“半工半耕”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，因此動員空間有限，不得不向自身尋求解決辦法。

動員村民種植早稻的多重困境

大部分農(nóng)民在日常生活中不會講政治，他們在乎的更多是自己的總體收益。而農(nóng)村基層社會很難動員，主要原因正是在于一些結(jié)構(gòu)性困境會降低農(nóng)民的總體收益。

首先，水利困境。

D鎮(zhèn)位于A省西部，年降雨量充沛，每年降水集中在5-8月份，正是中稻種植和生長時期，“種中稻靠天收”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密碼。也正因此，當(dāng)?shù)厮w系早已破敗。

現(xiàn)在要求種植早晚稻，早稻前期和晚稻后期均處于枯水期，需要抽水澆灌，而年久失修的水渠體系無法承擔(dān)灌溉重任，要想恢復(fù)并非易事，短期內(nèi)無實(shí)現(xiàn)的可能，必須依靠種植者自己解決用水問題，比如可能要拉幾里長的水管才能夠得上水源，但這需要投入當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法承受的巨大勞動力成本。

其次，家庭勞動力配置困境。

改革開放以來，經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國已建立了比較完整的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，勞動力可以在全國市場上自由流動。農(nóng)村勞動力不斷流向城市，當(dāng)前已形成“半工半耕”這一比較穩(wěn)定的家庭勞動力最優(yōu)配置。青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，獲得相對豐厚的務(wù)工收入，老弱勞動力在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，獲得相對基礎(chǔ)性的務(wù)農(nóng)收入，兩者相互補(bǔ)充，共同支撐起農(nóng)民相對充裕的生活，也為城鎮(zhèn)化提供了資源。

種植早稻晚稻，尤其是在七月份雙搶時節(jié)，僅靠在村的老弱勞動力無法完成任務(wù)，需要投入大量青壯勞動力。若讓青壯勞動力返鄉(xiāng)參加雙搶，從經(jīng)濟(jì)來看，一畝地收益兩三百元，僅相當(dāng)于在外務(wù)工一兩天的收益；從就業(yè)來看，城里工廠生產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不能停，青壯勞動力回鄉(xiāng)雙搶再返城，極可能會失去原來的崗位，需要重新找工作。

換言之，讓農(nóng)民種植早晚稻，會打破農(nóng)民家庭勞動力最優(yōu)配置結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民造成巨大損失。

最后，不同種植結(jié)構(gòu)的比較收益困境。

就種植結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民也不愿意改變原有種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)民本來種植中稻和油菜，中稻每畝可收谷子1000斤，1.3元/斤，毛收入在1300元/畝；油菜每畝可收65斤左右，17元/斤，毛收入為1105元/畝。兩者收入相加，毛收入為2405元/畝。

如果種早晚稻，一季每畝可收700斤谷子，1.2元/斤，毛收入為840元，雙季的毛收入為1680元。比較來看，一畝地毛收入就少了700~800元；如果考慮到種雙季稻勞動力投入更大，比較收益差距還會進(jìn)一步拉大。

簡而言之，種早晚稻，沒有種中稻油菜收益高，且存在灌溉困境，還要打破家庭勞動力最優(yōu)化配置，降低家庭的生活質(zhì)量。

坦白說來，雖然種植早晚稻，確保國家糧食安全，的確是一項非常重要的任務(wù)，但這年頭比起講政治，大多數(shù)農(nóng)民還是更看重現(xiàn)實(shí)比較收益，更愿意先算算經(jīng)濟(jì)賬。