【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧定國、何建華】

3月18日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書，詳細介紹了我國新疆反恐工作成效。

一直以來，西方媒體以“保護人權(quán)”為借口，指責中國的民族政策、宗教政策，新疆反恐白皮書的發(fā)布，有力回擊了西方對中國的歪曲報道。

而就在新疆反恐白皮書發(fā)布前幾天，3月15日，新西蘭基督城兩座清真寺發(fā)生槍擊事件，此事發(fā)生在可稱為世界上最安全的國家之一——新西蘭讓人頗感意外，一時之間震驚全球。

與近年國際上發(fā)生的恐怖襲擊不同，制造本次事件的始作俑者不是臭名昭著的基地組織、IS等國際恐怖組織，不是常常制造事端的伊斯蘭極端分子，而是一群澳大利亞國籍的極端種族主義者，這也昭示出國際恐怖活動的一些新特征。

當前反恐怖斗爭的新形勢和新特點

當前國際反恐形勢及恐怖主義呈現(xiàn)新的特點：

一是“獨狼式”恐怖襲擊已成為當前恐怖活動新趨勢。值得重視的是，恐怖活動極力追求效益的最大化必然導(dǎo)致襲擊工具的日?；Ｈ缃裨S多“獨狼”不一定非要考慮制造精密的炸彈，他們作案的手法簡單迅即，相互效仿，甚至把車輛作為恐怖襲擊的工具，即行即事，導(dǎo)致政府無法事先排查防備且后果嚴重。

二是恐怖分子本土化發(fā)展趨勢越來越嚴峻。美國華盛頓大學(xué)政治心理學(xué)計劃主任波斯特曾表示，恐怖分子本土化的轉(zhuǎn)變是“一場可怕的夢魘”。他說，本土極端分子看起來和其他公民沒有兩樣，但他們的思想?yún)s很極端，他認為這種現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率會越來越多。當然，越來越多本土化“圣戰(zhàn)分子”的出現(xiàn)，折射出社會穆斯林少數(shù)族裔與白人之間族群矛盾的空前加劇，而一場如此大規(guī)模的恐怖分子暴力事件可能趕不上助長反伊斯蘭情緒在歐洲的蔓延，使歐洲社會陷入報復(fù)與反報復(fù)的惡性循環(huán)中。未來，本土人員在有關(guān)恐怖主義活動中擔當重要角色的現(xiàn)象值得我們警惕。

三是城市尤其是特大城市越來越成為恐怖勢力的主要攻擊目標。在恐怖主義面前城市日益呈現(xiàn)出高度的脆弱性——城市永遠是“柔軟的腹部”?？植婪肿又赃x擇大城市作為恐怖襲擊對象，是因為最容易產(chǎn)生“政治轟動效應(yīng)”，達到最大的擴散效果。

從近年恐怖襲擊發(fā)生的地區(qū)和諸多案例來看，城市安全問題日益突顯，并呈現(xiàn)出高度的脆弱性。城市越是超速超大規(guī)模發(fā)展，安全問題卻成為其發(fā)展的關(guān)鍵軟肋。從現(xiàn)實來看，恐怖主義已把城市作為主要的攻擊目標，城市反恐形勢日益尖銳。城市尤其是國際大都市，都是重要的國際經(jīng)濟金融和文化中心：不同民族與宗教并存的多元化社會、復(fù)雜的軌道交通系統(tǒng)、龐大的航空運輸樞紐和高聳密集的建筑群等既是城市的特色特點，也是城市易遭攻擊的軟肋。因此，強化城市公共安全管理，加強社區(qū)反恐，防止極端化思想滋生蔓延，高度重視城市反恐工作既是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，也是國家長治久安的重要保障。

四是恐怖活動的突發(fā)性、隱蔽性不斷增強。近期，國際恐怖襲擊案例中，“獨狼式”等恐怖襲擊招術(shù)愈演愈烈，層出不窮，恐怖活動的多樣性和復(fù)雜性為反恐斗爭增添了難度?？植婪肿优R時起意、就地取材，恐怖襲擊不是針對黨政軍重要防范目標，而是采取“無差別、無目標”，對無辜百姓施暴，襲擊方式令當局難以防范。

五是國際極右翼思潮的泛起涌動，增加了恐怖主義的多樣性和復(fù)雜性。從最近新西蘭3·15恐襲案來看，“極端白人至上主義”、“種族主義”、“反移民思潮”是恐襲者的主要動機。被抓捕的澳大利亞槍手塔蘭特在行兇前發(fā)表“宣言”，自稱是“白人至上”主義者，還形容美國總統(tǒng)特朗普是“復(fù)興白人身份及共同目標的表率”。他使用的犯罪槍支上，寫著反移民的口號以及一些在歐美恐襲中死亡的白人的姓名。他們認為白人目前已經(jīng)成為弱勢、受害的一方，因此選擇采取非常極端的慘無人道的手段實現(xiàn)其政治目的。

新形勢下的反恐怖工作新模式

習(xí)近平主席指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

恐怖主義活動由來已久。不同國家對待恐怖主義活動的策略有所不同。總體而言，當前世界上主要的反恐策略歸納為兩種模式：法律模式和軍事模式。各國都將恐怖主義視為犯罪行為，以刑事司法手段應(yīng)對恐怖主義活動的模式。同時，以最強有力的軍事手段打擊恐怖主義活動。

我國自上世紀九十年代起，針對以暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力為代表的“三股勢力”的滲透破壞活動，采取爆炸、暗殺、縱火、投毒、制造打砸搶騷亂、制造暴亂等暴力恐怖方式嚴重破壞我國社會秩序、危害公共安全，對我國人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大傷害，并引發(fā)了一定程度的社會恐慌。尤其是2013年、2014年相繼發(fā)生“10.28”北京天安門金水橋暴恐襲擊事件和“3.01”昆明火車站嚴重暴恐事件，暴恐活動從新疆地區(qū)向內(nèi)地擴展，恐怖活動外溢化呈反彈之勢，不僅造成重大的人員傷亡，而且產(chǎn)生極其惡劣的社會影響。