三大歷史長周期的同頻共振與福利國家的發(fā)展

無論是逆全球化對國際經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊，還是科技革命改變了國際政治經(jīng)濟(jì)中的力量對比，最后都導(dǎo)致既存霸權(quán)國的相對衰落和地緣政治矛盾的激化。在充滿危機(jī)的國際環(huán)境中，建設(shè)福利國家成為各國向以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇。

大蕭條與福利國家

在大蕭條的沖擊下，大多數(shù)西方人都認(rèn)識到，缺少束縛的市場已經(jīng)成為帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)和不平等的破壞性力量，必須要建立對它的反制。當(dāng)時的共識是只有政府才有足夠的體量、資源和意志來扮演這個角色。

羅斯福新政在三個方面重新定義了美國政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。一是在金融領(lǐng)域通過各種立法約束市場力量，包括1933年分離商業(yè)銀行和投資銀行，并為個人儲蓄者在商業(yè)銀行的存款提供保險，1934年限制商業(yè)銀行使用保證金購買股票，并成立聯(lián)邦證券交易委員會來監(jiān)督金融市場。二是在市場失靈時找到它的替代機(jī)制，例如政府通過擴(kuò)大財政開支支持各種公共投資項目，《全國工業(yè)復(fù)興法》試圖支持強制性卡特爾，雖然最終被最高法院判定為違憲。三是與福利國家有關(guān)的各種項目。

美國前總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福

美國建設(shè)福利國家的第一大舉措是向民眾提供救濟(jì)。美國于1933年成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，這個機(jī)構(gòu)在大蕭條期間先后開支達(dá)40億美元，覆蓋了兩千萬的人口，而當(dāng)時美國的人口規(guī)模才1.25億。為避免州政府的腐敗和漫長的審查手續(xù)，聯(lián)邦緊急救濟(jì)署在各州福利機(jī)構(gòu)之外另建一套救濟(jì)系統(tǒng)，并規(guī)定其工作人員必須接受社會工作專業(yè)人士的監(jiān)督。

第二大舉措是提高工資，擴(kuò)大勞動收入在分配中的占比。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)，消費是需求的主要支柱，而要增加消費就要提高工人工資。大蕭條之前，美國的資本一直抵制工會提高工資的要求，工會經(jīng)常訴諸罷工來對資本施加壓力，勞資對立在大蕭條期間達(dá)到新高潮。民主黨意識到，只有建立一個能約束雇主權(quán)力、增加勞工職場權(quán)利的新型勞動關(guān)系，才有可能實現(xiàn)勞資之間的妥協(xié)。

為此，羅斯福成立了國家勞工關(guān)系委員會，監(jiān)督雇主與工會的談判。在民主黨政府的扶植下，美國勞工運動迅速發(fā)展，工會會員總數(shù)由1932年的不到300萬人增長到1945年的1500萬人，在工業(yè)雇員總數(shù)中的占比從不到10%增長到35%。工會不斷擴(kuò)大的政治力量迫使資本不得不拿出更大比例的利潤與工人分享，為發(fā)展美國式的基于雇主的社會保障體系奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

第三大舉措是建立社會保障體系。美國于1935年成立社會安全（social security）系統(tǒng)，從失業(yè)保險和老年退休金這兩個主要方面幫助美國人降低現(xiàn)代生活中的風(fēng)險。雖然全球化從80年代初又轉(zhuǎn)向釋放市場力量，福利國家在全球化過程中也經(jīng)歷了諸多改革，但它不僅沒有像許多人預(yù)測的那樣走向衰落，反而展現(xiàn)出比較強的韌性。

一項涉及53個發(fā)展中國家與14個發(fā)達(dá)國家的比較研究，考察了各國在1972—1995年社會保障與福利支出在GDP中占比的變化。其中發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間出現(xiàn)較為明顯的反差。OECD國家的社會保障與福利支出在GDP中的占比在1972年的平均數(shù)為12%，到了1995年則變?yōu)?6%。

而發(fā)展中國家的這一數(shù)字在1972-1974年為3.2%，到了1996年則降為2.5%。在此期間，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，貿(mào)易和資本流動都呈現(xiàn)上升狀態(tài)，只有社會保障與福利支出出現(xiàn)不同的走向。這顯示即使在全球化加速后，發(fā)達(dá)國家對社會保障和福利支出的重要性仍然有清醒的認(rèn)識。

大蕭條時期排隊領(lǐng)取食物的孩童

美國應(yīng)對新冠疫情的措施，充分地體現(xiàn)了羅斯福新政在重大危機(jī)中果斷救濟(jì)的政策遺產(chǎn)?！都~約時報》指出：“在疫情暴發(fā)初期一片恐慌的日子里，美國政府做了一件以前難以想象的事情：它在幾周之內(nèi)就把自己轉(zhuǎn)變成一個歐洲式的福利國家，為窮人慷慨地提供醫(yī)療救助和食品券，提供新的有薪病假和看護(hù)病人假，并擴(kuò)大學(xué)校免費午餐等聯(lián)邦福利，還使一些與疫情相關(guān)的福利——比如來自刺激法案的發(fā)給個人的支票和兒童稅收減免——擴(kuò)大到近于普適的程度?！?

自從2020年3月起，美國政府據(jù)估算先后花費了5萬億美元來幫助個人和企業(yè)。1500萬名以上通常不符合社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn)的人，如非全職雇員和依靠獨立合同為生者，被覆蓋了整整一年半。無需贅言，這些措施導(dǎo)致聯(lián)邦債務(wù)的急增，許多人擔(dān)心未來美國是否會爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，而且這些短暫措施結(jié)束后美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了消費下降的趨勢。然而，美國經(jīng)濟(jì)在疫情以來的運行狀態(tài)，至少迄今為止，仍然好于其他所有大國。

科技革命與福利國家

福利國家背后的推動力，是工業(yè)化與城市化給人們帶來的一系列風(fēng)險。首先，工業(yè)化需要大量靈活的、可流動的勞動力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，工人基本上來自農(nóng)村。當(dāng)農(nóng)民離開過去的大家庭和鄰里，就失去了傳統(tǒng)的社會支持，只能依靠勞動力市場維持生計。

其次，工業(yè)化帶來復(fù)雜的分工，使工人學(xué)習(xí)的專業(yè)技能，在很多情況下只能在特定的工廠使用，一旦失業(yè)，再就業(yè)就成為很大的挑戰(zhàn)。最后，隨著城市化使核心家庭成為主要家庭形式，老年人的贍養(yǎng)也成為一個挑戰(zhàn)。所有這些與工業(yè)化、城市化相關(guān)的風(fēng)險，都要求公共的解決方案。

20世紀(jì)初電氣化和流水線技術(shù)的廣泛采用開啟了批量生產(chǎn)的時代，這從消費端呼喚福利國家的誕生，因為要想支撐大量生產(chǎn)持續(xù)運行，必須不斷擴(kuò)大消費市場。這不僅需要遠(yuǎn)高于僅能維持基本生計且不斷增長的可支配收入，還要對未來收入和抵御風(fēng)險的能力有充分的信心。

美國在20世紀(jì)20年代發(fā)明了分期付款后，曾一度依靠前所未有的金融擴(kuò)張帶來奢侈品消費的增長和商業(yè)繁榮，但是工資卻沒有跟上消費增長的速度。資本在只顧賺取巨額利潤的同時，也在不知不覺中為走向大蕭條準(zhǔn)備了條件。當(dāng)工資和消費無法跟上新技術(shù)的應(yīng)用，科技革命帶來的一時繁榮只能被周期性的蕭條平衡。這正是各種只強調(diào)供給側(cè)的發(fā)展模式看待經(jīng)濟(jì)循環(huán)時的一大盲點。

20世紀(jì)初的英國工廠

在大蕭條的巨大沖擊下，科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為美國建設(shè)福利國家提供了有力的政治環(huán)境。當(dāng)時美國和國際投資者都放棄投資勞動力密集型制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而投資汽車、鋼鐵、化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)。與前者把工會視為巨大威脅不同，后者對資本支出中占比較小的勞動力成本沒有那么敏感，它們需要的是規(guī)模更小、更穩(wěn)定、素質(zhì)更高的勞動力。

對資本密集型的大企業(yè)而言，民主黨推行的全國社會福利改革相當(dāng)于在所有企業(yè)之間平攤改革的成本，這非常符合它們的利益。于是，資本密集型產(chǎn)業(yè)成為民主黨建設(shè)福利國家的政治盟友。歐洲各國的情況也與美國十分相似。

對今天的中國而言，工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用和人工智能的迅速發(fā)展，使建設(shè)福利國家必須提上中國的議事日程。

從2022年起，中國工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量位居世界第一，近兩年，中國工業(yè)機(jī)器人的需求一直占世界總需求的一半以上；其中2023年中國在世界工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量中的占比電子工業(yè)為62%，汽車為48%，這兩個行業(yè)在2018—2023年每年都以平均11%的速度增長。中國新能源汽車造車新勢力搭建的“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)的“黑燈工廠”充分顯示，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將不可避免地對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

人工智能帶來的最大挑戰(zhàn)是，當(dāng)更多的人被排除出生產(chǎn)過程時，如何解決分配的問題。迄今為止，世界各國的經(jīng)濟(jì)制度一直是按勞分配，但隨著機(jī)器人日益取代人的勞動，越來越多的人將會失去參與按勞分配的機(jī)會。這將是人類社會在21世紀(jì)面臨的最重大的政治經(jīng)濟(jì)課題之一，在此背景下，福利國家的作用將變得空前重要。

黑燈工廠