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封楚誠(chéng):從巴黎恐襲看美國(guó)難民政策潛在變化
關(guān)鍵字: 巴黎恐怖襲擊移民難民移民美國(guó)非法移民中東難民敘利亞難民共和黨民主黨美國(guó)兩黨然而,安置非法移民和解決非法移民的生存狀況需要耗費(fèi)大量的資金,這在共和黨尤其是“茶黨”看來(lái)是絕對(duì)不可以接受的。另一方面,非法移民還要擠占現(xiàn)有的公共福利、公共資源和本來(lái)就相當(dāng)緊張的就業(yè)環(huán)境,這也是大多美國(guó)白人最大的顧慮。與此同時(shí),共和黨方面擔(dān)心“特赦”非法移民會(huì)變相鼓勵(lì)非法移民輸出國(guó)更多向美國(guó)輸送移民,這將對(duì)美國(guó)本土的族群結(jié)構(gòu)、安全狀況以及就業(yè)狀況構(gòu)成深遠(yuǎn)影響。事實(shí)上,美國(guó)白人所占人口比例已經(jīng)從1960年的85%下降到了2010年的63%,而這一數(shù)字在未來(lái)半個(gè)世紀(jì)可能會(huì)低于50%。因此,共和黨反對(duì)奧巴馬政府移民改革的立場(chǎng)也為其吸引到了一定的固定票倉(cāng)。
隨著共和黨相繼拿下眾議院和參議院的多數(shù)席位,民主黨想在本屆奧巴馬政府任內(nèi)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)移民改革的計(jì)劃基本可以宣告流產(chǎn)。因此在2014年奧巴馬迫不得已“背水一戰(zhàn)”,采用行政命令的方式“開(kāi)閘泄洪”,解決非法移民身份問(wèn)題。這一舉措也引發(fā)了兩黨更為激烈的矛盾與斗爭(zhēng),前眾議院議長(zhǎng)博納公開(kāi)指責(zé)奧巴馬越過(guò)國(guó)會(huì)強(qiáng)行上馬移民改革,不僅忽視民意,更體現(xiàn)奧巴馬不受法律約束妄為。
這一行政命令在地方上也受到了強(qiáng)烈抵制,二十多個(gè)州把聯(lián)邦政府告上了法庭,要求裁定奧巴馬的行政命令違憲,誓言與奧巴馬抗?fàn)幍降住Ec此同時(shí),民主黨也不甘示弱,意識(shí)到拉丁裔選民對(duì)選舉的巨大影響,包括希拉里在內(nèi)的2016總統(tǒng)大選民主黨候選人都公開(kāi)表態(tài)支持奧巴馬的移民政策:希拉里在2015年5月表示,“任何相關(guān)的法案都應(yīng)當(dāng)包含能夠讓已經(jīng)在美國(guó)境內(nèi)的目前沒(méi)有持有合法身份的人口最終能夠獲得‘全面的、平等公民身份’的路徑”。這毫無(wú)疑問(wèn)是希拉里在向少數(shù)族裔拋出橄欖枝,以期接替奧巴馬掌握少數(shù)族裔票倉(cāng)。
雖然敘利亞和其他中東國(guó)家的難民和中南美洲的非法移民有著天壤之別,但在共和黨看來(lái),這兩類(lèi)移民也有許多共性;例如,許多敘利亞難民缺少合法的移民文件,敘利亞動(dòng)蕩的國(guó)內(nèi)局勢(shì)以及高度緊張的雙邊關(guān)系也使得美國(guó)移民當(dāng)局對(duì)這些難民進(jìn)行背景審核變得難上加難,盲目接收難民給美國(guó)造成的安全威脅是顯而易見(jiàn)的——這些與美國(guó)在處理中南美洲非法移民時(shí)遇到的困境一定程度上一致。
反對(duì)接收難民的漫畫(huà)家諷刺奧巴馬歡迎“披著羊皮的狼”
除了敘利亞難民和美國(guó)非法移民在某些方面的相似之處以外,共和黨對(duì)奧巴馬的“黑歷史”也表示擔(dān)憂(yōu)。鑒于奧巴馬已經(jīng)有“越過(guò)”國(guó)會(huì)“強(qiáng)行”改革移民政策的先例,我們的確很難判斷一旦這一萬(wàn)名難民成功獲得安置,奧巴馬會(huì)不會(huì)為了自己的“外交遺產(chǎn)”,在明年大幅度增加接收難民的數(shù)量,使其達(dá)到美國(guó)接受不了的程度。正因?yàn)槿绱耍埠忘h在敘利亞難民安置的問(wèn)題上采取的態(tài)度自然更加保守——正如馬薩諸塞州長(zhǎng)貝克所表示的那樣,“在不知道聯(lián)邦政府到底打算怎樣的情況下,我們應(yīng)該格外小心”。
簡(jiǎn)而言之,移民問(wèn)題在今天的美國(guó)已經(jīng)完全被兩黨意識(shí)形態(tài)和選舉政治綁架,是民主黨和共和黨爭(zhēng)取特定族裔選民支持的主戰(zhàn)場(chǎng)。而中東難民危機(jī)的出現(xiàn)“恰逢其時(shí)”,成為了美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)的“連帶傷害”。
同時(shí),共和黨在非法移民問(wèn)題上也不是鐵板一塊。2016總統(tǒng)大選共和黨候選人之一克魯茲的父親就是古巴難民,而克魯茲本人無(wú)疑是二十世紀(jì)美國(guó)移民政策受益者的一個(gè)典型代表。這也是為什么克魯茲在討論到移民問(wèn)題時(shí)的措辭總是遮遮掩掩,畢竟打誰(shuí)的臉也不能打自己親爹的臉。
雖然美國(guó)兩黨在難民問(wèn)題上打的不可開(kāi)交,但是在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),最初的一萬(wàn)名難民應(yīng)該能夠比較順利地落戶(hù)美國(guó)。其一,正如前文所說(shuō),這一萬(wàn)名難民的絕對(duì)規(guī)模并不算大,就算有潛在的安全威脅,也是在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。其二,美國(guó)作為自由世界的“帶頭大哥”,既然要宣傳“普世價(jià)值”就勢(shì)必要在具體行動(dòng)上做出表率。在接收難民這種出頭露面的事情上,自然不能落后太多。其三,如果拒絕接收難民,反而會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)的少數(shù)族裔尤其是中東裔美國(guó)人帶來(lái)負(fù)面印象,這對(duì)于千方百計(jì)希望獲得2016大選的民主黨政府而言顯然是不愿意看到的。
因此,短期內(nèi)我們可以期待美國(guó)接收這一萬(wàn)名難民,而明年美國(guó)的難民政策也不會(huì)做出太大的調(diào)整。然而在中長(zhǎng)期的尺度看美國(guó)的移民政策和難民政策究竟會(huì)有怎樣潛在的變化,還要等2016大選結(jié)果揭曉才能見(jiàn)分曉了。
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