今年以來，我國(guó)舉辦了包括北京冬奧會(huì)，成都大運(yùn)會(huì)，杭州亞運(yùn)會(huì)，天津達(dá)沃斯論壇等多項(xiàng)涉外活動(dòng)，針對(duì)境外人士來華支付的便利問題也成為輿論關(guān)注的話題。

12月28日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)張青松在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示：針對(duì)境外人士支付習(xí)慣的問題，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門已建立專項(xiàng)工作機(jī)制，下發(fā)指導(dǎo)意見，按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的解決方案，正在組織各單位有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

張青松稱，從全球零售端支付工具演進(jìn)來看，部分境外來華人士支付不便，很大程度上是因?yàn)榇蠹姨幵谥Ц读?xí)慣的不同階段，彼此有所差異。中國(guó)居民都非常習(xí)慣移動(dòng)支付，但是許多境外來華人士、尤其是歐美的來華人士還是習(xí)慣于使用銀行卡、現(xiàn)金。所以，必須解決這個(gè)因?yàn)殡p方支付差異、習(xí)慣不同所導(dǎo)致的境外人士來華支付不便問題。

在會(huì)上張青松表示，為了解決境外來華人員的支付便利化問題，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)建立了專項(xiàng)工作機(jī)制，下發(fā)了指導(dǎo)意見，正在組織各單位有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，未來還將進(jìn)一步提升境外來華人士支付便利化。

據(jù)介紹，解決方案概括來講就是“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”——一是完善境外銀行卡受理環(huán)境，組織人民銀行各分支機(jī)構(gòu)摸排轄內(nèi)商戶外卡受理情況，會(huì)同商務(wù)、文旅等部門劃定重點(diǎn)商圈、機(jī)場(chǎng)、火車站等主要涉外場(chǎng)所，指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)加快推動(dòng)重點(diǎn)商戶開通外卡受理。

二是豐富移動(dòng)支付產(chǎn)品供給，人民銀行已經(jīng)指導(dǎo)支付寶、財(cái)付通、中國(guó)銀聯(lián)等推出“外卡內(nèi)綁”、“外包內(nèi)用”、云閃付旅行通卡等產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字人民幣解決方案，滿足境外來華人員的移動(dòng)支付需求。這是“小額掃碼”。

三是改善現(xiàn)鈔使用環(huán)境。人民銀行組織銀行開展ATM外卡受理改造，提升支持外卡取現(xiàn)的ATM覆蓋率，持續(xù)開展拒收人民幣現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作。

此外，人民銀行持續(xù)優(yōu)化賬戶服務(wù)，引導(dǎo)銀行實(shí)施賬戶分類分級(jí)管理、優(yōu)化開戶流程，提升有需求的境外來華人士開銀行賬戶的便利化水平。人民銀行還積極開展宣傳，組織人民銀行系統(tǒng)、支付服務(wù)主體，在境外簽證中心、口岸、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所，充分利用線上線下渠道，開展覆蓋面廣、觸達(dá)率高的宣傳?！?

總的來看，經(jīng)過各方共同努力，我們的工作取得一定的積極成效。”他介紹，特別是在北京冬奧會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)、天津夏季達(dá)沃斯論壇等重大國(guó)際賽事和會(huì)議期間，我國(guó)全面保障了境外來華人士享受快捷、安全、便利的支付服務(wù)，現(xiàn)代化支付成為展示我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的一張亮麗“名片”。

下一步，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門，充分發(fā)揮專項(xiàng)工作機(jī)制作用，按照既定工作方案和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)外卡受理、移動(dòng)支付、現(xiàn)金使用、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升境外來華人士的支付便利化?！拔覀冮_放的大門越開越大，進(jìn)來的客人能夠享受我們優(yōu)質(zhì)的、安全的、便利化的支付服務(wù)。

值得注意的是，2023年12月17日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令——《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式發(fā)布，自2024年5月1日起施行。此次發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人還回答了《條例》出臺(tái)的背景、支付業(yè)務(wù)新分類等相關(guān)問題。

張青松介紹，支付行業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生需求方面一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了以中央銀行支付清算系統(tǒng)為中心，商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系。目前，4000多家商業(yè)銀行、180多家支付機(jī)構(gòu)，有效滿足了1.6億經(jīng)營(yíng)主體和億萬消費(fèi)者的支付需求。

張青松介紹，加快支付領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，是推進(jìn)支付行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年以來，司法部、中國(guó)人民銀行在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，起草形成《條例》草案。《條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步厘清了支付產(chǎn)業(yè)各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任邊界，賦予監(jiān)管部門依法行政權(quán)力，有力夯實(shí)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著支付行業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。

張青松表示，下一步，中國(guó)人民銀行、司法部將加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)落實(shí)好《條例》規(guī)定；同時(shí)，還將抓緊制定《條例》實(shí)施細(xì)則，做好非銀行支付領(lǐng)域現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。

此次出臺(tái)的《條例》，適用對(duì)象是主要提供小額便民服務(wù)的支付機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些機(jī)構(gòu)年交易筆數(shù)約1萬億筆，平均每筆交易金額330元，他們與經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì)公眾的日常生活息息相關(guān)，對(duì)他們建立起穩(wěn)健充分的監(jiān)督管理框架。

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