（觀察者網(wǎng)訊）2022年是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施全國統(tǒng)籌的第一年，人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤在今天（1月18日）上午的新聞發(fā)布會上指出，去年全年共跨省調(diào)劑職工基本養(yǎng)老保險基金2440億元，有力支持了基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。

亓濤還表示，截至2022年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人，同比增加2430萬人、849萬人、825萬人。全年基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計(jì)結(jié)余7.4萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。為2687萬困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)，參保率超過99%。

2018年7月，我國建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

在發(fā)布會上，有媒體提問：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經(jīng)實(shí)施了一年時間。請問進(jìn)展情況如何？

人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤回應(yīng)表示：實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，有利于進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度、推動養(yǎng)老保險制度更加公平、更可持續(xù)。去年1月，全國統(tǒng)籌啟動實(shí)施以來，我們會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，養(yǎng)老保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收支總體平衡，制度運(yùn)行平穩(wěn)。

一是在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一，勞動者與退休人員的養(yǎng)老保險權(quán)益得到更好保障。指導(dǎo)各地逐步放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，將更多靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險保障范圍。

二是加大省際間互濟(jì)力度。2022年全年共跨省調(diào)劑基金2440億元，有效均衡了地區(qū)間基金當(dāng)期收支壓力，資金使用效率更高。通過資金調(diào)劑使用，養(yǎng)老金發(fā)放更有保障，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。

三是建立了中央和地方養(yǎng)老保險支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大，地方財(cái)政養(yǎng)老保險投入機(jī)制更加完善。

四是不斷提高養(yǎng)老保險管理服務(wù)水平和公共服務(wù)可及性。建成了與全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理、部省經(jīng)辦聯(lián)動，更好做到“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。不斷完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺功能，已開通83項(xiàng)全國性、跨地區(qū)社會保險服務(wù)，比2021年增加了30多項(xiàng)，操作更加簡便，方便了參保企業(yè)和參保人員“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”，累計(jì)訪問達(dá)43億多人次。

下一步，我們將不斷完善全國統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提高制度統(tǒng)一性規(guī)范性，提升制度整體保障能力，更好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實(shí)發(fā)揮好社會保障人民生活安全網(wǎng)和社會運(yùn)行穩(wěn)定器作用。

2022年人力資源和社會保障工作主要進(jìn)展情況及下一步安排

（2023年1月）

一、就業(yè)

工作進(jìn)展情況：全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，就業(yè)局勢保持基本平穩(wěn)。一是減負(fù)穩(wěn)崗政策有力有效。因時因勢實(shí)施系列穩(wěn)崗就業(yè)政策，啟動實(shí)施四季度就業(yè)再攻堅(jiān)行動，推動政策加速落地。全年通過降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費(fèi)單位繳費(fèi)部分，支出就業(yè)補(bǔ)助資金，發(fā)放穩(wěn)崗返還、一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等，釋放政策紅利約4900億元。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展空間。開展重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，組織第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，出臺零工市場建設(shè)意見，全面推行零工“即時快招”對接服務(wù)模式。目前，全國共有零工市場3200多家。三是聚焦高校畢業(yè)生就業(yè)強(qiáng)化保障。離校前組織公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，離校后開展未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動，提供不斷線就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新推出吸納補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，實(shí)施百萬見習(xí)崗位募集計(jì)劃，多渠道歸集發(fā)布城鄉(xiāng)基層崗位，幫助250余萬未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是穩(wěn)住重點(diǎn)群體兜牢底線。進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，舉辦全國勞務(wù)品牌發(fā)展大會。開展“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動。加大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)力度，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，支持幫扶車間、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，截至12月底脫貧人口務(wù)工規(guī)模3278萬人。著力促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)517萬人。實(shí)施就業(yè)援助“暖心活動”，集中為困難人員送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖，累計(jì)幫助援助對象78.6萬人。五是扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)培訓(xùn)實(shí)名制信息化建設(shè)，公布41個國家基本職業(yè)培訓(xùn)包。深入實(shí)施“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體和制造業(yè)、康養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，超過1600萬人次參加。六是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。組織開展春風(fēng)行動、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、金秋招聘月等“10+N”就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，用好中國公共招聘網(wǎng)等平臺，全年共舉辦線上線下招聘會12.7萬場。加強(qiáng)企業(yè)招聘用工服務(wù)，幫助5.9萬家重點(diǎn)企業(yè)解決用工215萬余人次。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。提升人力資源服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平，開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動。出臺實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2023-2025年）。

下一步工作安排：一是全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。評估調(diào)整階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，加大對就業(yè)容量大的小微企業(yè)、個體工商戶支持力度。持續(xù)推進(jìn)“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃落實(shí)。研究制定高質(zhì)量充分就業(yè)支持政策。二是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。突出抓好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)施中小微企業(yè)就業(yè)政策服務(wù)落實(shí)行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持組建勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，完善鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。三是完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。深入實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持力度，推動實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款。開展全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。四是健全就業(yè)公共服務(wù)體系。研究促進(jìn)平等就業(yè)政策措施，引導(dǎo)用人單位合理設(shè)置招聘條件。制定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。深入推進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程。

二、社會保障

工作進(jìn)展情況：截至2022年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人，同比增加2430萬人、849萬人、825萬人。全年基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計(jì)結(jié)余7.4萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。為2687萬困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)，參保率超過99%。一是制度改革取得新進(jìn)展。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全年共跨省調(diào)劑資金2440億元，有力支持了基金困難省份養(yǎng)老金發(fā)放。會同相關(guān)部門制定出臺個人養(yǎng)老金實(shí)施辦法、稅收等配套政策，個人養(yǎng)老金制度在36個先行城市（地區(qū)）啟動實(shí)施。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。上海、廣西、江西等地制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策。二是社會保障水平穩(wěn)步提升，各項(xiàng)待遇按時足額發(fā)放。同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，19個省份提高省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。向1058萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇887億元。三是基金投資運(yùn)營和監(jiān)管穩(wěn)步開展。推動基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實(shí)際投資運(yùn)營規(guī)模1.62萬億元。持續(xù)推進(jìn)基金管理風(fēng)險防控和監(jiān)督檢查，出臺社會保險基金行政監(jiān)督辦法、監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法。四是經(jīng)辦能力進(jìn)一步提升。截至12月底，國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通83項(xiàng)全國服務(wù)，擴(kuò)展靈活就業(yè)人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記申請、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移申請、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申請等“跨省通辦”服務(wù)功能，開通個人養(yǎng)老金專區(qū)服務(wù)。全國社會保障卡持卡人數(shù)13.68億人，覆蓋96.8%人口。電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)7.15億人，全年累計(jì)訪問量112.85億人次。

下一步工作安排：一是研究完善全國統(tǒng)籌制度，制定2023年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金調(diào)撥方案和繳撥計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老保險政策管理。做好個人養(yǎng)老金制度實(shí)施工作。二是積極擴(kuò)大社會保險覆蓋面。穩(wěn)步提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。抓好工傷保險按項(xiàng)目參保，持續(xù)落實(shí)工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃。三是持續(xù)推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善全國工傷保險異地就醫(yī)系統(tǒng)功能，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”行動。繼續(xù)推動擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模。