2021年我國新增城鎮(zhèn)人口1205萬人，創(chuàng)下26年來新低。2021年我國城鎮(zhèn)化率提升0.81個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度26年來首次低于1個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口70年來首次低于5億人。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新歷史階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨增速換擋。截至2021年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至64.72%。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》與2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，2021年我國新增城鎮(zhèn)人口1205萬人，創(chuàng)下26年來新低。2021年我國城鎮(zhèn)化率提升0.81個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度26年來首次低于1個(gè)百分點(diǎn)。另外，中國鄉(xiāng)村人口70年來首次低于5億人。

新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)26年新低 鄉(xiāng)村人口70年來首次低于5億

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升。

數(shù)據(jù)顯示，1978年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為17.92%，1981年該數(shù)據(jù)首次突破20%，到1996年首都突破30%，達(dá)到了30.48%。也就是說，我國城鎮(zhèn)化率從20%到30%，用了15年時(shí)間。1996年后，我國城鎮(zhèn)化步伐加快，2003年城鎮(zhèn)化率超過了40%，城鎮(zhèn)化率從30%到40%，僅用了7年時(shí)間。

到2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，也就是說，我國城鎮(zhèn)人口歷史上首次超過了鄉(xiāng)村人口，城鎮(zhèn)化率從40%到50%，用了8年時(shí)間。2017年我國城鎮(zhèn)化率首次突破60%，城鎮(zhèn)化從50%到60%，僅用了6年時(shí)間。

從城鎮(zhèn)人口數(shù)量來看，我國城鎮(zhèn)人口僅為17245萬人，彼時(shí)我國鄉(xiāng)村人口數(shù)為79014萬人。1981年我國城鎮(zhèn)人口首次突破2億大關(guān)，1990年城鎮(zhèn)人口首次突破3億大關(guān)，1998年超過4億人，2002年超過5億，2007年超過6億，2012年超過7億，2016年超過8億，2020年超過9億。

從鄉(xiāng)村人口總量來看，1978年為7.9億人，其后一段時(shí)間，雖然大量鄉(xiāng)村人口流入到城市，鄉(xiāng)村人口占比在不斷下降，但由于出生人口總量較大，總?cè)丝谠鲩L較多，因此除了在個(gè)別年份有所下降外，一直到1995年，鄉(xiāng)村總?cè)丝谌蕴幱诰徛鲩L過程中。數(shù)據(jù)顯示，1995年鄉(xiāng)村人口達(dá)到了85947萬人。

1996年后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，以及總?cè)丝谠鏊俜啪?，鄉(xiāng)村人口規(guī)模處于不斷下降的態(tài)勢(shì)。至2000年，我國鄉(xiāng)村人口跌破8億大關(guān)，2009年跌破7億大關(guān)，到2015年跌破6億大關(guān)。2021年我國鄉(xiāng)村人口為49835萬人。第一財(cái)經(jīng)記者查閱歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這也是我國鄉(xiāng)村人口70年來首次跌破5億大關(guān)。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，伴隨改革開放的歷史進(jìn)程，大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市工作，成為在城市里生活工作的常住人口，城鎮(zhèn)化率快速提升。1978~1995年之間，常住人口城鎮(zhèn)化率每年的提升幅度，大多數(shù)時(shí)間都在0.5~1個(gè)百分點(diǎn)之間；1996~2006年，每年的提升幅度都在1.2~1.5個(gè)百分點(diǎn)之間；2007年以來提升幅度加速，每年的提升幅度大多數(shù)時(shí)間都在1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，2011年達(dá)到了1.88個(gè)百分點(diǎn)，為史上最高；但2017年以來，每年提升幅度都在下降，及至2021年跌破了1個(gè)百分點(diǎn)，為0.81個(gè)百分點(diǎn)。

“這里的原因是多方面的?！倍裾嬖V記者，常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)展到一定程度后，由于基數(shù)大，年增長率也必然會(huì)出現(xiàn)放緩。從全球發(fā)展實(shí)踐來看，即使是最發(fā)達(dá)的國家也不是100%城鎮(zhèn)化。

其次，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村人口就地就業(yè)發(fā)展，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。特別是在全國實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)之后，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)業(yè)收入差距逐漸縮小，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)力相對(duì)減弱。

此外，新冠疫情也有影響。董玉整說，2020年以來，新冠肺炎疫情多點(diǎn)暴發(fā)，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動(dòng)，客觀上減少了基于人口流動(dòng)的常住人口的規(guī)模。

董玉整說，從常住總?cè)丝谧兓瘉砜?，近年來，常住人口總?shù)的年增加幅度在逐年縮小。全國總?cè)丝谠?017年達(dá)到14億以來，到2021年才達(dá)到14.13億，4年才增加1249萬，平均每年才增加312萬人，實(shí)際上2021年凈增人口才48萬人?？?cè)丝谠鲩L放緩，新增的城鎮(zhèn)人口也會(huì)放緩。

在戶籍人口第一大省河南，全省城鎮(zhèn)化率增幅自2019年達(dá)到1.77個(gè)百分點(diǎn)后，2020年和2021年連續(xù)兩年增速放緩。河南省統(tǒng)計(jì)局的分析指出，影響常住人口城鎮(zhèn)化率的三個(gè)主要因素為：城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張、城鄉(xiāng)人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)人口自然增長。2021年河南這三方面的增長因素都在減緩。

其中，在城鄉(xiāng)之間人口遷移流動(dòng)方面，河南省統(tǒng)計(jì)局的分析指出，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，鄉(xiāng)村人口的減少，鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城增量逐漸下降。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)壯大也吸引了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，另外，2021年河南新冠疫情多輪、多地爆發(fā)也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是住宿餐飲等服務(wù)業(yè)用工減少，這些都造成鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度放緩。

表：1978年以來歷年城鄉(xiāng)人口變化

（數(shù)據(jù)來源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》、2021年人口數(shù)據(jù)整理）

未來走勢(shì)如何？對(duì)樓市有何影響？

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新歷史階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨增速換擋，城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)向平臺(tái)發(fā)展期。那么，未來我國的城鎮(zhèn)走勢(shì)如何？未來城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)在哪里？

城市化專家、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在未來二十年，城鎮(zhèn)化率仍會(huì)提升，但總的來說，速度越來越慢。在此過程中，反映城鎮(zhèn)化率質(zhì)量內(nèi)涵的指標(biāo)越來越重要。因此未來要更加關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工在大城市直接落戶的比例、人口在不同城市之間流動(dòng)的順暢程度、城鎮(zhèn)人口在鄉(xiāng)村長期居住就業(yè)的權(quán)利等方面。

馮奎認(rèn)為，人口流動(dòng)能產(chǎn)生活力、產(chǎn)生更高的效率，同時(shí)自由流動(dòng)遷徙就是人口的一項(xiàng)權(quán)利。在這些方面，城鎮(zhèn)化都有巨大的潛力空間。

董玉整認(rèn)為，經(jīng)過了較長時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率快速增長之后，城市發(fā)展的重點(diǎn)將不再是單純的人口規(guī)模擴(kuò)展，而是要更多關(guān)注城市的生活品質(zhì)、舒適度、產(chǎn)城的融合度等，要投入更多精力建設(shè)高品質(zhì)的城市和鄉(xiāng)村。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析，當(dāng)前，長三角和珠三角等地的常住人口城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)很高了，接下來最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，未來要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加大公共產(chǎn)品供給，讓外來務(wù)工人員加快市民化，更好地融入城市，這樣也有利于當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

在人口的區(qū)域流動(dòng)方面，未來將呈現(xiàn)哪些變化？馮奎分析，未來我國人口流動(dòng)將呈現(xiàn)幾個(gè)重要趨勢(shì)，一是人口繼續(xù)向中心城市、都市圈、城市群區(qū)域流動(dòng)；二是外出農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)所在省會(huì)、地級(jí)市和縣城，就近就地城鎮(zhèn)化的比例有所增加；三是縣城的重要載體作用得到一定顯現(xiàn)，部分縣城發(fā)展壯大成為中等城市；四是因各種原因參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的城市人口將穩(wěn)步增加。

“一定程度上，人口流動(dòng)原先是較為單一的鄉(xiāng)-城之間、小城鎮(zhèn)向小城市、中大城市方向流動(dòng)，未來則是多種方向的流動(dòng)。”馮奎分析。

圖：廣州珠江新城（第一財(cái)經(jīng) 林小昭/攝）

隨著城鎮(zhèn)化增速的換擋，廣受關(guān)注的樓市也會(huì)發(fā)生變化。58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.7%后再往上提升，本身的提升速度會(huì)放緩，不可能長期保持高速增長態(tài)勢(shì)。對(duì)于我國樓市來說，城鎮(zhèn)化率不斷提升所帶來的人口紅利依然存在，只是相比于以往來說，這個(gè)紅利體現(xiàn)得沒有那么明顯。

另一方面，城鎮(zhèn)化率代表著總需求變化，而人口流動(dòng)關(guān)系到各地實(shí)際需求變化。張波說，今年以來，很多城市放松了樓市調(diào)控政策，但放松后效果不盡相同，其本身與人口變化流動(dòng)有關(guān)。人口流動(dòng)的變化代表需求，因此整體來看，在城鎮(zhèn)化率上升幅度不斷下降的情況下，人口凈流入常年位居前列的城市，房地產(chǎn)仍有較大的發(fā)展空間。