5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議。會(huì)議指出，3月份尤其是4月份以來，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，“困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大”。在當(dāng)下的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們應(yīng)該如何提振信心，迎難而上？

昨日（5月31日），百度財(cái)經(jīng)和北大國發(fā)院舉辦“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，當(dāng)前如何穩(wěn)增長、提信心？”主題論壇。在當(dāng)天的活動(dòng)中，北大國發(fā)院院長、南南學(xué)院執(zhí)行院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋，以及上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春等經(jīng)濟(jì)學(xué)家分享了自己的看法。

姚洋表示，4月份的經(jīng)濟(jì)下行壓力是前所未有的。與2020年的情況不同，我們現(xiàn)在正面臨房地產(chǎn)嚴(yán)重下滑、財(cái)政壓力巨大和就業(yè)壓力空前等問題。從目前的保市場、保主體、保增長的角度來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激主要還是集中在基建上。

姚洋認(rèn)為，基建對(duì)經(jīng)濟(jì)可以產(chǎn)生托底作用，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用如今越來越小。現(xiàn)在保市場主體，最關(guān)鍵的還是保需求、保消費(fèi)信心。在疫情影響減弱的情況下，出臺(tái)消費(fèi)刺激政策是恰逢其時(shí)的，比如發(fā)放一次性現(xiàn)金。

劉元春表示，中國經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)是內(nèi)需不足，其核心問題是消費(fèi)不足而不是投資不足。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，中國的家庭收入依賴于就業(yè)，通過保企業(yè)來保就業(yè)是有效的。必須要對(duì)受疫情沖擊的企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模救助，不僅僅是減稅退稅、降費(fèi)，更重要的給予它們直接的疫情補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)保崗、擴(kuò)崗。

消費(fèi)就是把錢花掉，等于浪費(fèi)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家：觀念得改變一下

在當(dāng)天的論壇活動(dòng)中，兩位專家同意，保就業(yè)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)最重要的任務(wù)，必須對(duì)中小企業(yè)、對(duì)服務(wù)業(yè)、對(duì)受疫情沖擊極其嚴(yán)重的勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模救助。但由此而來的問題是，保就業(yè)應(yīng)該通過基建還是消費(fèi)來拉動(dòng)？

北大國發(fā)院院長、南南學(xué)院執(zhí)行院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋表示，這一輪保市場主體、保經(jīng)濟(jì)增長，主要還是過去的辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激依然集中在基建上。事實(shí)上從5月PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）數(shù)據(jù)也能看出來，的確基建方面起來了，這大概能夠?qū)?jīng)濟(jì)產(chǎn)生一個(gè)托底作用。

但是，現(xiàn)在基建對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越小。這有幾個(gè)方面的原因：

第一，基建帶來的需求是非常有限的，它在一定的行業(yè)里才有需求；第二，它對(duì)就業(yè)的刺激不是很大，基建很多都是工程機(jī)械作業(yè)，不需要太多人，對(duì)就業(yè)沒有太大作用。老百姓的收入沒法提升，也就沒法拉動(dòng)消費(fèi)。

“我國一般來說都是重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，”，姚洋指出，有這樣一個(gè)傳統(tǒng)的主導(dǎo)思想：哪怕是拉動(dòng)需求，也要通過基建，不能通過消費(fèi)。因?yàn)殄X花在建房子上，房子留下來了；但是拉動(dòng)消費(fèi)，就是老百姓把錢花掉了、大家把錢給浪費(fèi)掉了，“這哪行？”

姚洋表示，我們要改變這種想法。事實(shí)上，中國很多基建都是消費(fèi)性的。高鐵不賺錢、地鐵不賺錢，但都提升了老百姓的消費(fèi)，這就是一種福利，而且每年我們還要往里面貼很多錢去維護(hù)它們。說到最后，老百姓的即時(shí)消費(fèi)，和乘坐高鐵這樣的（基建相關(guān)）消費(fèi)，性質(zhì)是一樣的。

姚洋表示，現(xiàn)在的主要矛盾是消費(fèi)不足，這是關(guān)鍵。整個(gè)生產(chǎn)面是過剩的，開工不足，基建短期內(nèi)可能有效果，但是長期來說，基建的后遺癥太大了：一方面，搞基建會(huì)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力；另外一方面，地方政府搞基建，又會(huì)背上沉重的商業(yè)性債務(wù)。

在姚洋看來，對(duì)于大規(guī)模基建而言，中央給的3.65萬億地方債根本是不夠的。如今地方政策融資平臺(tái)上，40%融來的錢都是借新還舊。“現(xiàn)在可能對(duì)經(jīng)濟(jì)有用，但是到明年就會(huì)發(fā)現(xiàn)地方債務(wù)膨脹，問題又回來了。搞消費(fèi)至少不會(huì)有后遺癥，它是一次性的?！?

姚洋認(rèn)為，保市場主體，最關(guān)鍵的是要有需求，沒有需求市場主體就活不下來。如果有需求，制造出來的市場主體能夠保住，有些消退的市場主體會(huì)回來，新的市場主體能夠產(chǎn)生，這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)正向循環(huán)?！八?，在疫情慢慢地、明顯減弱的情況下，出臺(tái)一個(gè)消費(fèi)刺激政策是恰逢其時(shí)的?！?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春也表示，消費(fèi)是各種增長的最后落腳點(diǎn)，一個(gè)國家增長的質(zhì)量，最重要的就取決于消費(fèi)質(zhì)量，以及服務(wù)于消費(fèi)質(zhì)量。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)面臨了一個(gè)結(jié)癥性的問題，就是內(nèi)需不足。

“內(nèi)需不足核心問題在于消費(fèi)不足，而不是投資不足。”劉元春指出，投資這種內(nèi)需擴(kuò)張的本質(zhì)特性是在當(dāng)期是需求，但是形成固定資產(chǎn)之后，就會(huì)演變成供給。從一種宏觀動(dòng)態(tài)平衡的角度來講，如果過度依賴投資來進(jìn)行擴(kuò)大內(nèi)需，那么如果沒有大規(guī)模的出口，就一定會(huì)演變?yōu)橄M(fèi)不足的經(jīng)濟(jì)病。

“為什么這些年來我們重投資，不重消費(fèi)？原因不僅僅是由于投資是一個(gè)立竿見影的參數(shù)，更重要的是投資有抓手。我們在過去工業(yè)化、城市化的大背景下，地方政府很擅長于抓投資，它有一整套的體系和利益鏈條來抓投資。但是消費(fèi)卻沒有抓手?！?

“發(fā)錢”的一大難題：公平問題如何解決？

兩位學(xué)者也談到了刺激消費(fèi)政策可能帶來的問題。劉元春指出，其一是，消費(fèi)支出如果一旦通過分配體系進(jìn)行擴(kuò)大，它會(huì)是一個(gè)棘輪效應(yīng)（消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，易于上調(diào)且難于下調(diào)），很多地方政府實(shí)際上會(huì)害怕“今年發(fā)了錢，明年怎么辦？”這是很重要的一點(diǎn)。

其二是，我們還會(huì)看到，擴(kuò)大消費(fèi)可能會(huì)面臨引起一些不公平問題。在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)給予一定量的消費(fèi)補(bǔ)貼，在不同區(qū)域產(chǎn)生的不公平問題，可能比消費(fèi)不足帶來的問題還要麻煩。

“我們通過什么樣的途徑發(fā)？是用消費(fèi)券發(fā)，還是用現(xiàn)金發(fā)？用消費(fèi)券發(fā)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它可能產(chǎn)生一個(gè)消費(fèi)替代，（民眾使用消費(fèi)券購物）把錢存起來了；發(fā)現(xiàn)金，有些人也會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題，比如在美國最近可能就發(fā)現(xiàn)了：美國私人帳戶在過去兩年增加了2萬美金，在疫情期間消費(fèi)沒有下降，但最近發(fā)現(xiàn)消費(fèi)下降得很厲害，所以跨期協(xié)調(diào)也有很多問題。當(dāng)然，還有政績工程的問題……通過這些問題我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，重投資、不重消費(fèi)，和我們的制度有很深的關(guān)聯(lián)?！?

為應(yīng)對(duì)上述問題，姚洋指出，發(fā)現(xiàn)金這個(gè)事不能中央政府去干，因?yàn)楦鞯厥杖氩黄胶猓河行┑胤绞杖敫?、有些地方收入低。如果中央政府去干，每個(gè)人發(fā)1000塊錢，那么對(duì)于比較落后的地方而言，1000塊錢很多；但對(duì)于發(fā)達(dá)的地方，1000塊錢又很少?！斑@說得也有道理，但是我們可以發(fā)地方債，中央批準(zhǔn)地方債，讓地方自己去決定發(fā)多少。”

此外，姚洋認(rèn)為，不用擔(dān)心老百姓覺得今年給了現(xiàn)金，明年還要接著給。“老百姓不會(huì)這么想的?！蹦敲匆淮涡园l(fā)放現(xiàn)金，會(huì)不會(huì)增加儲(chǔ)蓄呢？他認(rèn)為，對(duì)于中國老百姓，特別是低收入的老百姓而言不太可能。收入本就很低，很多人特別是年輕人恐怕都是月光族，給1000塊錢很快就會(huì)花掉了?！斑@根本沒有必要去擔(dān)心。”

姚洋表示，發(fā)現(xiàn)金反而有另外一個(gè)好處：中國央行推廣數(shù)字人民幣，但是據(jù)估計(jì)，恐怕目前下載央行APP的人還很少。如果趁現(xiàn)在發(fā)放現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，讓大家通過這1000塊錢，把APP下載下來，數(shù)字人民幣就開始使用起來了。

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