劉典：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的“商業(yè)性”和“公共性”面臨再平衡

復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典認(rèn)為，已經(jīng)形成龐大生態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，首先是屬于私人部門性質(zhì)的企業(yè)組織，同時(shí)又承擔(dān)一定的公共性服務(wù)職能，平臺(tái)的生態(tài)體系不僅服務(wù)于它的第一性，即“商業(yè)盈利性”，社會(huì)同時(shí)要求它兼顧一定的“公共服務(wù)性”，這就觸碰到了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的結(jié)構(gòu)性難題。

從基礎(chǔ)政策上來說，通過開放外鏈實(shí)現(xiàn)初步互聯(lián)互通并不是那么難，但難在開放以后帶來的治理問題。一是從行業(yè)監(jiān)管的角度，怎樣保障整體的商業(yè)模式處在安全、治理的狀態(tài)；二是從能動(dòng)性的角度來說，新秩序的形成需要多方主體在整體利益平衡的狀態(tài)下形成的新平衡，通過官方政策，短時(shí)間可以初步在鏈接互通等問題上有所推動(dòng)，但怎么建立一個(gè)新的平臺(tái)生態(tài)秩序，這是未來平臺(tái)互聯(lián)互通需要核心回應(yīng)和解決的問題。

如果涉及平臺(tái)互聯(lián)互通更深層次的問題，那就是平臺(tái)的公共性如何實(shí)現(xiàn)從“他律”到“自為”的轉(zhuǎn)型。今天的主要平臺(tái)，都是市場化走到一定程度天然形成規(guī)模效應(yīng)，其本能地會(huì)利用規(guī)模效應(yīng)尋求市場支配地位，今天要通過外在監(jiān)管，讓它克服本能，兼顧一些社會(huì)公共性目標(biāo)，這不是一個(gè)單純的技術(shù)問題、法律問題，也不是經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)管問題，而是在數(shù)字時(shí)代，企業(yè)、國家和個(gè)人主體間新的權(quán)利義務(wù)治理體系和平衡過程的問題，政策落地受企業(yè)自主性影響極大，非常依賴大型平臺(tái)的主動(dòng)承擔(dān)。企業(yè)利益、消費(fèi)者權(quán)益、政策監(jiān)管，這是一場多方博弈，打破圍墻壁壘，推動(dòng)騰訊、阿里、字節(jié)等大型平臺(tái)間互聯(lián)互通，還需多方攜手并進(jìn)。

李鐸：推動(dòng)互聯(lián)互通，是平臺(tái)企業(yè)參與中國數(shù)字社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)鍵和擔(dān)當(dāng)

北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員李鐸表示，當(dāng)前數(shù)字平臺(tái)的覆蓋領(lǐng)域已經(jīng)從信息產(chǎn)業(yè)拓展到實(shí)體產(chǎn)業(yè)。從信息聚合的角度來看，平臺(tái)掌握大量的數(shù)據(jù)，其影響力不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，也體現(xiàn)社會(huì)滲透力和控制力上。不論從數(shù)字技術(shù)的實(shí)力，還是從深入社會(huì)的領(lǐng)域和范圍，數(shù)字平臺(tái)在參與社會(huì)創(chuàng)新方面都擁有非常明顯的優(yōu)勢。

同時(shí)，因?yàn)閿?shù)字社會(huì)創(chuàng)新是一種多方參與、共同協(xié)作的創(chuàng)新，它就要求數(shù)字平臺(tái)不但自己要積極參與，而且也要以更加開放的心態(tài)加強(qiáng)同其他平臺(tái)間的合作，加快各平臺(tái)間API開放。比如微信向抖音等平臺(tái)開放API，這不僅方便了用戶的網(wǎng)絡(luò)社交和體驗(yàn)，還能給諸多中小企業(yè)提供了更廣闊的流量曝光平臺(tái)，避免了流量孤島的形成，從而提高我國整體的數(shù)字化水平,加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前從具體實(shí)際情況來看，推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通有待進(jìn)一步落實(shí)。比如通過QQ、微信發(fā)送的淘寶、天貓鏈接，在私聊、群聊場景中均可直接打開。而微信開放抖音鏈接并不徹底，用戶僅能在一對一場景下打開鏈接觀看短視頻，且無法直接進(jìn)行點(diǎn)贊、評(píng)論，用戶所期待的平臺(tái)之間真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通仍未實(shí)現(xiàn)?？偟膩碚f，互聯(lián)互通已經(jīng)成為數(shù)字社會(huì)下平臺(tái)企業(yè)參與我國數(shù)字社會(huì)創(chuàng)新、與社會(huì)發(fā)展共生共榮的關(guān)鍵內(nèi)容和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

趙精武：推動(dòng)互聯(lián)互通，反壟斷法不可缺位

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院助理教授趙精武表示，部分大型平臺(tái)一般會(huì)借助自身的優(yōu)勢進(jìn)行自我優(yōu)待，來封殺生態(tài)系統(tǒng)之外的中小企業(yè)，這對整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞性較大，甚至?xí)?dǎo)致中小企業(yè)失去各種發(fā)展的可能。他認(rèn)為，平臺(tái)之間的屏蔽阻斷了用戶之間的共享，增加了用戶使用的各種成本，限制了用戶選擇權(quán)，最終將損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

平臺(tái)間的屏蔽和封殺，很大程度上是涉嫌違反壟斷法關(guān)于濫用市場支配地位的問題，最終還是要回到反壟斷法中解決，未來反壟斷法在處理這個(gè)問題時(shí)，要考慮不同平臺(tái)的特殊性規(guī)制的問題。趙精武又指出，只有在行政指導(dǎo)和法律引領(lǐng)的意識(shí)并重的思路下，才能更好的統(tǒng)合整個(gè)互聯(lián)互通的治理框架?！斗磯艛喾ā酚绕洳荒苋蔽?，否則很難與國際接軌，限制未來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

魏露露：從歐盟的事前規(guī)制路徑看平臺(tái)互聯(lián)互通問題

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院助理教授魏露露從比較法的角度談了歐盟《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》相關(guān)內(nèi)容。《數(shù)字市場法案》針對“超大型平臺(tái)”明確了“守門人”概念，平臺(tái)掌握了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，掌握了其他商業(yè)主題接觸用戶的渠道，在歐盟委員會(huì)的草案中，平臺(tái)被認(rèn)為是“守門人”，承擔(dān)更加嚴(yán)格的監(jiān)管合規(guī)義務(wù)，比如“禁止自我優(yōu)待”等，如果對應(yīng)到中國國內(nèi)法，有點(diǎn)類似禁止“二選一”。

歐盟對“守門人”的認(rèn)定提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)，一是量化標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)包括對市場有重大的影響，比如像google、Facebook這樣的超大型平臺(tái)即屬此類；以及為其他商業(yè)主體提供必要渠道。量化的標(biāo)準(zhǔn)是近三年?duì)I業(yè)額達(dá)到65億歐元以上、市值在650億歐元以上、月活用戶達(dá)到4500萬、或年活躍的商業(yè)用戶達(dá)到1萬以上。

從這個(gè)路徑來看，雖然沒有提到平臺(tái)互聯(lián)互通的問題，但對提供服務(wù)的商業(yè)模式進(jìn)行監(jiān)管，一定程度上會(huì)削弱超大平臺(tái)可能的壟斷地位。歐盟放棄了反壟斷事后的規(guī)制的路徑，要求“守門人”承擔(dān)事前義務(wù)，可以在一定程度上防止大型平臺(tái)濫用壟斷地位的行為發(fā)生。

會(huì)議最后由北京航空航天大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院黨委書記蔣燕玲總結(jié)發(fā)言，她指出，本次會(huì)議集中研討了關(guān)于平臺(tái)互聯(lián)互通與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)問題，針對這些問題，與會(huì)專家都交流了自己的觀點(diǎn)和看法，分享了自己最新的思考和最新的理論研究成果。這次會(huì)議是第一次嘗試在網(wǎng)絡(luò)空間安全、法學(xué)和管理學(xué)等不同學(xué)科中，就圍繞一個(gè)主題開展思想碰撞和學(xué)術(shù)交流，為未來開展更深入的合作交流開了好頭。她提出倡議，希望在未來能夠得到各位專家持續(xù)的關(guān)注和支持，共同為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)的法律問題、管理學(xué)問題、技術(shù)問題能夠貢獻(xiàn)出大家的智慧，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智庫力量。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。