【編輯/觀察者網(wǎng) 周遠方】

2022年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展勢必延續(xù)“互聯(lián)互通”這一重要議題?！丁笆奈濉币?guī)劃》明確指出，“堅持放管并重，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)?！?

“互聯(lián)互通”的目標是讓用戶暢通、安全地使用互聯(lián)網(wǎng)，而用戶的感知、態(tài)度和需求，可以為政策進一步落地提供參考方向。蘇州大學新媒介與青年文化研究中心聯(lián)合蘇州大學東吳智庫發(fā)布《“互聯(lián)互通”用戶認知和態(tài)度調(diào)查報告》，通過對全國5324名互聯(lián)網(wǎng)用戶進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶日?？缙脚_分享與獲取信息的需求十分強烈卻頻頻受阻，超八成用戶支持“互聯(lián)互通”，認為“解除屏蔽鏈接”具有迫切性。同時，用戶普遍認為高效推進“互聯(lián)互通”，除需政策的指引和法律法規(guī)的約束，更有賴于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的主動承擔。

用戶在跨App分享信息、打開鏈接和支付時遇到過哪些問題（引自《“互聯(lián)互通”用戶認知和態(tài)度調(diào)查報告》）

在互聯(lián)網(wǎng)用戶感到不便的同時，大量中小企業(yè)還被困“流量孤島”，對1517名電商行業(yè)從業(yè)人員的調(diào)研顯示，超過65%電商從業(yè)受訪者認為“互聯(lián)互通”“將為中小型商家提供更大的生存空間”，接近50%認為“互聯(lián)互通”可以“降低商家運營成本”。此外，受訪者還對“互聯(lián)互通”表達了期待，其中希望“方便引流，增加商機”和“解決市場不透明、競爭混亂的問題”的比例均高于30%。

《報告》認為，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺通過屏蔽鏈接打擊競爭對手，形成壟斷之勢，嚴重影響了資源配置的公平性?！盎ヂ?lián)互通”、打破壟斷，無論對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺還是對中小企業(yè)而言，都是實現(xiàn)公平競爭、互促創(chuàng)新的重要手段。

社會需求是迫切的，但互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間的互聯(lián)互通，不僅是公共政策問題，也涉及聯(lián)通方案、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等技術(shù)問題。有鑒于此，北京航空航天大學網(wǎng)絡(luò)空間安全學院聯(lián)合北京科技創(chuàng)新中心研究基地、復旦大學中國研究院數(shù)字一帶一路研究中心于1月21日舉辦“平臺互聯(lián)互通與數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”研討會，信息與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)專家與互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的公共政策專家在會上展開直接交流對話，圍繞互聯(lián)互通的難點問題，從信息、法學、管理學等學科的不同視角和維度展開深度研討，以下為與會學者發(fā)言內(nèi)容梳理：

劉連忠：平臺之間互聯(lián)互通是大勢所趨

北京航空航天大學網(wǎng)絡(luò)空間安全學院教授劉連忠表示，無論是國家政策還是網(wǎng)民呼聲，平臺之間的互聯(lián)互通都是大勢所趨。

互聯(lián)網(wǎng)本應(yīng)崇尚開放與共享，分享資訊、溝通交流更是互聯(lián)網(wǎng)用戶日常需求。所謂的互聯(lián)互通，并不是平臺自身技術(shù)系統(tǒng)的打通，而是在相互兼容性上給對方提供接口，開放API。從用戶體驗來說，在一個平臺使用移動支付的時候用微信或支付寶都可以，或者在微信上既能打開京東的鏈接，也能打開淘寶、抖音的鏈接，主要是這個意義上的互通。從這個意義來說，從實際情況看平臺間鏈接屏蔽問題并沒有得到實質(zhì)性解決，互聯(lián)互通還存在許多具體如何落實的問題，有待進一步推進。

尚濤：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系 有序推動平臺互聯(lián)互通

北京航空航天大學網(wǎng)絡(luò)空間安全學院教授尚濤表示，中國很多大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)部并沒有真正做到互聯(lián)互通。現(xiàn)在美國提出《物聯(lián)網(wǎng)法》，從法律上規(guī)范用戶在平臺流通與使用過程，歐盟也做出了一些規(guī)定，如將大型平臺定義為“看門人”，要求該平臺對平臺上的經(jīng)營者一視同仁，不得差別性待遇。隨著平臺壟斷形式的層出不窮，中國也要有新的約束，在技術(shù)手段之外，還要通過法律的手段來保障。

宋曉：互聯(lián)互通可以提升用戶體驗，也有助于社會治理

北京航空航天大學網(wǎng)絡(luò)空間安全學院副教授宋曉表示，大部分消費者是希望平臺可以實現(xiàn)互聯(lián)互通的，通過推動平臺間API開放與信息交互，優(yōu)化安全治理體系，逐步打造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，不僅有助于提升用戶體驗，也有助于提高社會治理的效率。例如在打擊電信詐騙方面，黑名單的共享，可以阻斷某些犯罪分子在不同平臺流竄活動。例如在打擊電信詐騙方面，如果微信、抖音、微博各個平臺API打通，實現(xiàn)黑名單的共享，可以阻斷某些犯罪分子在不同平臺流竄活動。

工信部、科技部在互聯(lián)互通的技術(shù)領(lǐng)域投入特別大，數(shù)字孿生系統(tǒng)、智能汽車都是未來可能受益的領(lǐng)域。

（引自《“互聯(lián)互通”用戶認知和態(tài)度調(diào)查報告》）

彭浩：推動互聯(lián)互通，運用新技術(shù)手段為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全保駕護航

北京航空航天大學網(wǎng)絡(luò)空間安全學院博士生導師彭浩認為，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全是國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)異常檢測是實現(xiàn)智能化網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心技術(shù)，目前的技術(shù)要求不但能檢測，還要用AI技術(shù)實現(xiàn)控制主動防御，形成閉環(huán)。他還介紹，時空網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)計算能夠優(yōu)化交通、物流等領(lǐng)域，人工智能技術(shù)、數(shù)字孿生、元宇宙都是賦能智慧社會新引擎，這些尤其需要網(wǎng)絡(luò)空間社會的公共安全及治理。

熊節(jié)：平臺互聯(lián)互通的關(guān)鍵在于激活數(shù)據(jù)要素的巨大經(jīng)濟潛能

四川質(zhì)量發(fā)展研究院高級研究員、數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家熊節(jié)認為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最關(guān)鍵的壟斷是流量和數(shù)據(jù)的壟斷，“解決屏蔽鏈接”問題也僅是走向“互聯(lián)互通”的第一步，要真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的互聯(lián)互通，從平臺服務(wù)、內(nèi)容生態(tài)，到流量數(shù)據(jù)、用戶信息等等深度融合，還有很長一段路要走。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為一種民生基礎(chǔ)設(shè)施，中國九億網(wǎng)民共同創(chuàng)造的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，應(yīng)該被作為公共資源來看待。

數(shù)據(jù)被定義為一類新的生產(chǎn)要素，它一旦實現(xiàn)互聯(lián)互通對整個國民經(jīng)濟的影響會堪比當年的土地財政和住房制度改革。從一塊原本沒有資產(chǎn)的地方創(chuàng)造出一塊資產(chǎn)，并且宏觀的來講這塊資產(chǎn)是有可能支持貨幣增發(fā)的，數(shù)據(jù)資產(chǎn)一旦入表，從宏觀經(jīng)濟的角度至少能夠新增萬億級別的資產(chǎn)。更多的中小企業(yè)會在數(shù)據(jù)全面互聯(lián)互通機制形成之后，會產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)的機會，也會形成更多圍繞互聯(lián)互通之后真正的大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)服務(wù)的市場和需求。

“互聯(lián)互通”對中小企業(yè)產(chǎn)生哪些影響（引自《“互聯(lián)互通”用戶認知和態(tài)度調(diào)查報告》）

龔炯：互聯(lián)網(wǎng)平臺作為基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該監(jiān)管，但不應(yīng)涉及產(chǎn)權(quán)問題

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學以色列分校副校長、教授龔炯認為，現(xiàn)在平臺經(jīng)濟發(fā)展很快，“資本無序擴張”的議題最近討論比較多。

部分平臺經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)可以和國家電網(wǎng)、城市供水系統(tǒng)、公共通信系統(tǒng)相提并論，可以說是“涉及到國民經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)設(shè)施”?！斗磯艛喾ā返谄邨l規(guī)定，對國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護。

賈開：互聯(lián)網(wǎng)在“開放”和“控制”之間的平衡，需要關(guān)注新的技術(shù)路線

電子科技大學公共管理學院副教授賈開認為，平臺互聯(lián)互通議題形成的背景，是整個互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)在“開放”和“控制”間的演化和平衡。

回顧互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史，整個過程是不斷打破原有組織結(jié)構(gòu)并讓更多人參與的“開放”過程，必然與之伴隨的則是一定程度的沖突和混亂。這時，平臺作為新的“控制”形態(tài)，發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，其重要性也因此體現(xiàn)出來。但這種控制也會逐步加強，產(chǎn)生各種網(wǎng)絡(luò)“圈地運動”現(xiàn)象。

如何理解互聯(lián)互通，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實際上也就是如何解決“開放”與“控制”間的動態(tài)平衡問題。在當前的改革討論中，我們可能忽略了技術(shù)路線的多重可能性。

蒂姆·伯納斯·李（Tim Berners Lee）近幾年提到的“Solid”技術(shù)路線就是一種反思。現(xiàn)在的平臺壟斷、內(nèi)容深度偽造、隱私侵犯等問題，很大程度上源于萬維網(wǎng)設(shè)計初始缺陷這一根本性問題。當時萬維網(wǎng)只重視了開放性，通過“單向鏈接”的方式，不用信息源做任何的回應(yīng)和許可即可以與其他資源鏈接在一起，這也因此導致了數(shù)據(jù)和應(yīng)用的深度綁定，也就是賬號與平臺的深度綁定，而每個賬號的數(shù)據(jù)在不同互聯(lián)網(wǎng)公司都形成了一個“數(shù)據(jù)豎井”。今天的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)是在這個技術(shù)前提和技術(shù)環(huán)境下發(fā)展起來的，平臺的先發(fā)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、壟斷的勢力和能力都由此而來。

由此，我們的改革路徑可能有兩種思路：一種是在現(xiàn)有的技術(shù)環(huán)境和技術(shù)條件下討論政策規(guī)制問題，另一種思路是修正當時的萬維網(wǎng)設(shè)計并發(fā)展出新的技術(shù)路線。蒂姆·伯納斯·李就提出，可以把程序和數(shù)據(jù)分離開；斯坦福的福山則提出不同的技術(shù)框架，在數(shù)據(jù)和應(yīng)用間要加一個“中間層（middle layer）”，過濾或者按照用戶需求處理數(shù)據(jù)，處理后的數(shù)據(jù)再流通到平臺上。這些技術(shù)路線都有一個共同核心，是要打破數(shù)據(jù)和平臺、數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間的緊密耦合的關(guān)系，在底層做到互聯(lián)互通。

這些新技術(shù)路線是否會成功，我們當前仍然不得而知，我們也不知道新的技術(shù)路線是否會帶來新的治理問題。但它們至少提醒我們，“互聯(lián)互通”的改革，需要在更高層面上解放思想，不應(yīng)受到現(xiàn)有技術(shù)條件或技術(shù)環(huán)境的約束與限制，而這樣可能才能兼顧發(fā)展與治理的平衡。

胡凌：平臺市場間的相互開放可以進一步釋放紅利，政策和市場應(yīng)共同發(fā)力

北京大學法學院副教授胡凌認為，互聯(lián)網(wǎng)從開放到封閉的過程有其邏輯，早期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更多表現(xiàn)為開放，因為它是重新吸納組織了工業(yè)化時代生產(chǎn)方式的資源和要素，后來隨著互聯(lián)網(wǎng)的變化，尤其是所謂平臺興起和牢固，逐漸推進數(shù)字市場的基礎(chǔ)設(shè)施，這個過程是一個控制過程，這是它走向封閉的邏輯。

從宏觀角度講，平臺市場間通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動的相互開放可以進一步釋放更多紅利。比如新就業(yè)形態(tài)的勞動的評價標準，在不同平臺或企業(yè)之間的勞動價值的認可應(yīng)該是連續(xù)性的，這就是一種市場基礎(chǔ)設(shè)施，這種基礎(chǔ)設(shè)施只有靠公共權(quán)力才能在全國范圍內(nèi)搭建。再比如通過平臺市場互聯(lián)互通，小企業(yè)可以借助大型平臺的流量，大型平臺也可以向小企業(yè)提供云計算或者其他軟件獲取收益。

但問題是平臺企業(yè)可能只有動力在自己的平臺上搭建基礎(chǔ)設(shè)施，無法連通不同的市場，中國的公共政策應(yīng)該在這個角度上發(fā)力，但打破大平臺間壁壘也不能單靠強制力，還要讓市場機制在一定程度上發(fā)揮作用。