一、發(fā)展基礎

2019年8月20日臨港新片區(qū)掛牌成立，為上海當好新時代全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、推動經濟高質量發(fā)展提供了重大歷史機遇，以高水平開放引領高質量發(fā)展進入了新的階段。

（一）經濟發(fā)展穩(wěn)中加速

2020年，臨港新片區(qū)工業(yè)總產值完成1703億元，全社會固定資產投資完成618.2億元。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等前沿產業(yè)加快布局，智能新能源汽車和高端裝備制造產業(yè)集群效應初步顯現。智能制造研發(fā)與轉化平臺等5個科技創(chuàng)新功能型平臺落地，世界頂尖科學家社區(qū)和國際聯合實驗室啟動建設。滴水湖金融灣項目開工，全國首家外資控股合資理財公司等一批項目簽約落地。航運貿易服務功能持續(xù)強化，運營高效的航運樞紐基本建成，洋山港集裝箱吞吐量達到2022萬標箱。

（二）改革開放取得重大突破

《總體方案》明確的各項改革試點任務已基本完成，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，本市出臺《關于促進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》《關于以“五個重要”為統(tǒng)領加快臨港新片區(qū)建設的行動方案（2020-2022年）》等120余個政策文件。洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）封關區(qū)域正式運行，臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺建成運營，著力構建全面風險監(jiān)測和防范體系。

（三）基礎設施逐步完善

依托S2公路、G1503公路、兩港大道、軌道交通16號線等主要對外通道，加快構建綜合對外交通體系，內部交通加快完善，基本形成“環(huán)+射”的路網結構。臨港“城市大腦”等一批示范項目和智能網聯汽車綜合測試示范區(qū)啟動建設。扎實推進“水、氣、土”污染防治行動，全面消除劣Ⅴ類水體，空氣主要污染物濃度滿足所在區(qū)域環(huán)境空氣質量功能二類區(qū)要求，基本實現污染地塊全面安全利用。

（四）社會民生持續(xù)改善

明珠小學等優(yōu)質基礎教育資源逐步集聚，上海電力大學等高校入駐，各級各類學校達到47所。上海中學東校高中部等26所學校啟動建設，青少年活動中心等項目扎實推進。初步建立以三級醫(yī)院為核心、以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的醫(yī)療服務體系，基本滿足區(qū)域內居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。商業(yè)設施建筑面積達到45萬平方米，主要居住區(qū)基本實現商業(yè)配套覆蓋。加快推進上海天文館、冰雪之星等重大文旅項目建設，豐富各類文旅活動，年旅游接待人次達到500萬左右。

（五）營商環(huán)境不斷優(yōu)化

加大“放管服”改革力度，分兩批集中承接市、區(qū)兩級行政審批和行政處罰等事權1170項，率先實施商事主體登記確認制改革，建立特色營商環(huán)境指標體系。設立臨港新片區(qū)法律服務中心，引進境內外知名法律服務機構。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，聚焦發(fā)展“五型經濟”、推動城市數字化轉型，以“五個重要”為統(tǒng)領，對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，實施差異化政策制度探索，進一步加大開放型經濟的風險壓力測試，以高水平開放推動高質量發(fā)展，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，建設開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產城融合、宜業(yè)宜居的現代化新城。

（二）發(fā)展目標

到2025年，聚焦臨港新片區(qū)產城融合區(qū)，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升，初步實現“五個重要”目標；初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，在若干重點領域率先實現突破，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體，成為上海打造國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的樞紐節(jié)點；初步建成最現代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的獨立綜合性節(jié)點濱海城市；基本建成服務新發(fā)展格局的開放新高地、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略增長極、體現人民城市建設理念的城市樣板間、全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。

——開放型政策和制度的國際市場競爭力顯著增強。以建設更高水平開放型經濟新體制為目標，形成新一輪政策制度供給。積極把握區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好發(fā)揮構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用。

——創(chuàng)新策源能力顯著增強。發(fā)揮開放優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新資源，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，推進國際協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，建設不少于10個頂尖科學家實驗室，引進培育高層次人才不少于100名，新增高新技術企業(yè)1000家左右，科創(chuàng)中心主體承載區(qū)功能持續(xù)彰顯。

——世界級、開放型、現代化產業(yè)體系基本形成。到2025年，地區(qū)生產總值在2018年基礎上翻兩番，年均增速達到25%左右。培育形成智能新能源汽車、集成電路、高端裝備制造3個千億級產業(yè)集群，做大做強生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等先進制造業(yè)產業(yè)集群。大力發(fā)展跨境金融服務、新型國際貿易、現代航運服務、數字信息服務、科技創(chuàng)新服務等產業(yè)，形成一批具有影響力的功能型平臺，累計認定總部機構50家左右。

——獨立綜合性節(jié)點濱海城市發(fā)展框架基本形成。按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，助力上海加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局。城市人口加快集聚，常住人口規(guī)模達到80萬人左右；“國際風、未來感、海湖韻”城市風貌有力彰顯，區(qū)域文化軟實力顯著增強，產城融合更加凸顯；加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質提升和公共服務功能完善，數字城市建設形成先發(fā)優(yōu)勢和標桿效應。

——高效能城市治理體系基本形成。打造“放管服”改革先行區(qū)，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境進一步優(yōu)化。城市精細化、數字化治理能力大幅提高，建設不少于30個數字化城市治理應用場景。

三、主要任務