【文/觀察者網(wǎng) 呂棟】“中國(guó)從戰(zhàn)略意義上發(fā)展采礦和原材料加工。如今，上海金屬交易所甚至比倫敦金屬交易所更重要?！钡聡?guó)智庫(kù)科學(xué)與政治基金會(huì)（SWP）亞洲部負(fù)責(zé)人希爾珀特（Hanns Günther Hilpert）評(píng)價(jià)道。

中國(guó)是全球稀土第一儲(chǔ)量大國(guó)，也是第一生產(chǎn)大國(guó)。長(zhǎng)期存在的“稀土焦慮”讓歐盟開(kāi)始試圖管控供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。4月18日，《德國(guó)之聲》報(bào)道稱，歐盟目前已劃定30種關(guān)鍵原材料，并正在制定一項(xiàng)新戰(zhàn)略，以確保“開(kāi)放和不受限制的原材料貿(mào)易”。在這30種關(guān)鍵原材料中，三分之二可在中國(guó)開(kāi)采。歐盟擔(dān)心一旦發(fā)生意外，其工業(yè)會(huì)在供應(yīng)鏈得不到保證時(shí)蒙受?chē)?yán)重?fù)p失。

然而，中國(guó)把握著大約80%的稀土供應(yīng)，歐美等國(guó)想減輕對(duì)中國(guó)的依賴，并非易事。路透社曾指出，中國(guó)的稀土加工能力是全世界其他國(guó)家總和的5倍。若美國(guó)要達(dá)到中國(guó)稀土加工的水平，必須花上好幾年的時(shí)間建造稀土加工廠。

德國(guó)之聲報(bào)道截圖

“中東有石油，中國(guó)有稀土”

稀土（17種金屬元素的統(tǒng)稱）以及鈷或鍺等金屬元素在能源、軍事高新技術(shù)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。例如，對(duì)于智能手機(jī)、太陽(yáng)能電池板和電動(dòng)汽車(chē)而言，鈷或鍺是至關(guān)重要的原材料，而美軍一架F-35戰(zhàn)機(jī)需要用到417公斤稀土材料。

《德國(guó)之聲》報(bào)道稱，為管控供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，歐盟已在國(guó)防、可再生能源以及機(jī)器人、無(wú)人機(jī)和電池等領(lǐng)域，劃定30種“關(guān)鍵性工業(yè)原材料”。與鋼鐵、水泥和石油等原材料不同，它們目前還沒(méi)有替代品。許多關(guān)鍵原材料的全球年產(chǎn)量只有幾千噸，而且只被少數(shù)幾個(gè)國(guó)家控制。

報(bào)道指出，全球有多個(gè)重要的熱點(diǎn)地區(qū)蘊(yùn)藏相關(guān)資源。例如，南非北部擁有鉑和釩，剛果民主共和國(guó)（DRC）擁有鈷礦，美國(guó)可開(kāi)采鈹，中國(guó)則可以開(kāi)采30種不同的關(guān)鍵原材料中的三分之二，包括銻、重晶石和稀土。而作為稀土三大供應(yīng)方（中美俄）之一，中國(guó)的供應(yīng)份額遠(yuǎn)超美俄。這一優(yōu)勢(shì)部分因?yàn)橹袊?guó)各地豐富的自然礦藏，但也跟國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)。

圖片來(lái)源：德國(guó)之聲

德國(guó)智庫(kù)科學(xué)與政治基金會(huì)（SWP）亞洲部負(fù)責(zé)人希爾珀特（Hanns Günther Hilpert）認(rèn)為，“中國(guó)從戰(zhàn)略意義上發(fā)展稀土采礦和原材料加工。如今，上海金屬交易所甚至比倫敦金屬交易所更重要?！?

他甚至還引用鄧小平1992年南巡時(shí)講過(guò)的一句話：“中東有石油，中國(guó)有稀土。中國(guó)稀土資源占全世界已知儲(chǔ)量的80%，其地位可與中東石油相比，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一定要把稀土的事情辦好?！?

“中國(guó)在該領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)的技術(shù)全球獨(dú)占鰲頭”，希爾珀特指出，“即使在其它國(guó)家開(kāi)采了替代礦產(chǎn)，大部分加工也必須在中國(guó)進(jìn)行，然后再出口到國(guó)外?！币虼?，中國(guó)既是關(guān)鍵原材料的最大生產(chǎn)國(guó)，也是其他地方開(kāi)采的原材料的主要進(jìn)口國(guó)。

《德國(guó)之聲》報(bào)道稱，為確保直接進(jìn)入當(dāng)?shù)卦牧鲜袌?chǎng)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資礦山，比如在剛果民主共和國(guó)開(kāi)采鈷礦，或在南非開(kāi)采鉑金。中國(guó)的這一海外戰(zhàn)略既適用于本國(guó)缺乏的資源，也適用于本國(guó)擁有豐富資源的領(lǐng)域，比如太陽(yáng)能電池板中使用的螢石或硅金屬。

不同種類(lèi)的稀土元素（資料圖）

然而，由于中國(guó)稀土資源豐富，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上，中國(guó)時(shí)常被歐美等國(guó)當(dāng)成“假想敵”，頻繁遭受莫須有的惡意揣測(cè)。例如，希爾珀特在承認(rèn)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)重要地位的同時(shí)，還將中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“歸功于環(huán)保領(lǐng)域?qū)捤傻姆ㄒ?guī)，使其能夠忽視環(huán)境破壞的后續(xù)成本”。他還補(bǔ)充稱，相對(duì)較低的工資、通過(guò)使用出口限制條款、為企業(yè)建廠提供補(bǔ)貼等手段，促進(jìn)中國(guó)稀土加工業(yè)和技術(shù)供應(yīng)鏈的發(fā)展。

他聲稱，這些因素讓中國(guó)有能力打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！白罱K，中國(guó)用毀滅性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)迫使其他供應(yīng)商從市場(chǎng)敗退。 中國(guó)以外的10大供應(yīng)商則無(wú)法在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保全地位，他們?cè)谌蜿P(guān)鍵原材料總產(chǎn)量中僅占35%的份額，中國(guó)的份額則為45%?！?

事實(shí)上，對(duì)于希爾珀特提到的稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，中國(guó)早在近十年前便已開(kāi)始重視。觀察者網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，2012年6月，國(guó)新辦發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》中曾有如下表述：

加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，是促進(jìn)稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等十余部環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律，建立起環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制、限期治理等制度。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，是稀土開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、擴(kuò)建、改建稀土項(xiàng)目必須對(duì)可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策和措施，未通過(guò)環(huán)評(píng)不得實(shí)施。

歐盟欲推動(dòng)原料來(lái)源多元化

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)2020年的稀土產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%，美國(guó)占16%，澳大利亞和印度僅分別占7%和1%。不過(guò)，中國(guó)在部分原材料供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位只是歐盟擔(dān)心的“風(fēng)險(xiǎn)”之一。

《德國(guó)之聲》指出，全球許多原材料的開(kāi)采礦區(qū)常常處于內(nèi)亂、腐敗或獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)的亞洲或非洲國(guó)家。鈷就是一個(gè)典型的例子，全球近60%的鈷供應(yīng)來(lái)自剛果（金），那里的國(guó)內(nèi)暴力沖突已經(jīng)持續(xù)幾十年。因此鈷也被稱作是“沖突礦物”，由于這一礦物在主要?jiǎng)邮幍貐^(qū)開(kāi)采和出售，國(guó)際社會(huì)也對(duì)此保持密切關(guān)注。

除此之外，另外10種關(guān)鍵原材料的未來(lái)供應(yīng)也被“打上問(wèn)號(hào)”。其中，銻、鉍、鎵、鍺、輕稀土和重稀土，儲(chǔ)量主要在塔吉克斯坦斯坦、中國(guó)、俄羅斯和老撾；鎂、鈮、磷和鎢等金屬元素，儲(chǔ)量主要在哈薩克斯坦、越南、俄羅斯和中國(guó)。報(bào)道聲稱，“專(zhuān)家們認(rèn)同這些原材料未來(lái)的供應(yīng)可能會(huì)受到裙帶關(guān)系、缺乏民主治理、貿(mào)易限制、內(nèi)亂甚至國(guó)家內(nèi)部軍事沖突的影響。”

左下角主要是非常受關(guān)注的關(guān)鍵原材料 圖片來(lái)源：德國(guó)之聲

歐盟委員會(huì)國(guó)防及航天領(lǐng)域發(fā)言人透露，作為買(mǎi)方，歐盟目前正在制定一項(xiàng)新戰(zhàn)略，以確保 “開(kāi)放和不受限制的原材料貿(mào)易”。他補(bǔ)充稱，“當(dāng)其他國(guó)家限制關(guān)鍵原材料的出口時(shí)，歐盟應(yīng)當(dāng)采取必要的行動(dòng)，以阻止出口限制?！?

《德國(guó)之聲》在報(bào)道中提到，2012年，歐盟、美國(guó)和日本向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟“迫使”中國(guó)放棄對(duì)關(guān)鍵原材料的出口限制。 今年2月，應(yīng)歐盟的要求，世貿(mào)組織成立一個(gè)小組，旨在對(duì)印尼的原材料出口限制進(jìn)行評(píng)估。

然而，實(shí)際情況是，為保護(hù)自己的環(huán)境，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都到國(guó)外尋求稀土資源。當(dāng)以“白菜價(jià)”出口稀土的中國(guó)等國(guó)剛開(kāi)始保護(hù)環(huán)境，對(duì)稀土開(kāi)采和出口采取必要的管理，就立刻引起西方國(guó)家以及日本的反對(duì)。2012年3月，美國(guó)、歐盟和日本聯(lián)合就中國(guó)對(duì)稀土等原材料出口的限制向世界貿(mào)易組織（WTO）提起對(duì)華貿(mào)易訴訟，要求中國(guó)解除出口限制，否則將對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。

中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)回應(yīng)表示，中國(guó)制定稀土出口配額制度，目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。而中國(guó)外交部發(fā)言人就該問(wèn)題表示，稀土是一種稀有的不可再生資源，開(kāi)發(fā)稀土對(duì)環(huán)境造成影響，基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合WTO規(guī)則。

中國(guó)北方的一個(gè)稀土礦  圖片來(lái)源：德國(guó)之聲

根據(jù)《德國(guó)之聲》報(bào)道，為減少對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴，歐盟委員會(huì)已制定兩項(xiàng)措施。該委員會(huì)發(fā)言人表示，首先是要求各成員國(guó)在本國(guó)落實(shí)2025年以前可以啟動(dòng)的采礦和加工項(xiàng)目，建議各成員國(guó)推動(dòng)原材料來(lái)源的多樣化；第二項(xiàng)措施是，通過(guò)資源的循環(huán)利用減少依賴性。不過(guò)，資源的循環(huán)利用是否會(huì)產(chǎn)生重大影響，或者歐盟工業(yè)界最終是否必須找到替代品，目前還存在爭(zhēng)議。

實(shí)際上，歐美包括日印澳等國(guó)想擺脫中國(guó)稀土依賴、打造獨(dú)立供應(yīng)鏈的想法已醞釀不止一天兩天。3月11日，《日經(jīng)亞洲評(píng)論》報(bào)道稱，為抗衡中國(guó)在稀土市場(chǎng)的主導(dǎo)，美日印澳將聯(lián)手構(gòu)建稀土供應(yīng)鏈，并研發(fā)低成本、低放射性廢料排放的稀土精煉技術(shù)，還計(jì)劃讓政府所屬的金融機(jī)構(gòu)給開(kāi)采和精煉稀土的企業(yè)提供貸款。

此外，美日印澳預(yù)計(jì)還將起草相關(guān)國(guó)際規(guī)則。報(bào)道指出，國(guó)際組織國(guó)際能源署（IEA）打算制定規(guī)則阻止所謂中國(guó)的稀土出口管制。雖然印度并不是該組織的成員國(guó)，但今年1月，在日本、美國(guó)和澳大利亞的要求下，印度已與國(guó)際能源署達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

然而，中國(guó)作為稀土第一儲(chǔ)量大國(guó)，把握著大約80%的稀土供應(yīng)，美日印澳想減輕中國(guó)依賴，并非易事。路透社曾指出，中國(guó)的稀土加工能力是全世界其他國(guó)家總和的5倍。若美國(guó)要達(dá)到中國(guó)稀土加工的水平，必須花上好幾年的時(shí)間建造稀土加工廠。雖然美國(guó)稀土資源豐富，但其勞動(dòng)力成本和能源生產(chǎn)等成本較高。而中國(guó)在控制成本、稀土生產(chǎn)能力方面擁有優(yōu)勢(shì)。

今年1月，中國(guó)工信部起草了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。工信部指出，此舉是為了依法規(guī)范稀土開(kāi)采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有序開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而并非是他國(guó)揣測(cè)的中國(guó)將稀土作為“籌碼”。

工信部部長(zhǎng)肖亞慶明確表示，有些國(guó)家指責(zé)中國(guó)限制稀土出口，但實(shí)際上他們買(mǎi)到的稀土大部分都是由中國(guó)出口。這則管理?xiàng)l例更多的是針對(duì)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的規(guī)范和管控。肖亞慶說(shuō)，“我們現(xiàn)在稀土沒(méi)賣(mài)出‘稀’的價(jià)格，賣(mài)出了‘土’的價(jià)格，這是惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，使得這種寶貴的資源浪費(fèi)掉?！?

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