9月16日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會辦公室原副主任楊偉民在中國發(fā)展高層論壇專題研討會上發(fā)表了名為《以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點加快經(jīng)濟體制改革》的演講。他認為，下一步中國國有企業(yè)改革和農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)制度改革，而不必過于糾纏于所有權(quán)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會辦公室原副主任楊偉民

楊偉民稱，中國的“新時代”是改革開放進一步加快的時代、全面深化的時代、向縱深推進的時代，是啃硬骨頭涉險灘的時代。他認為，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置是“新時代”經(jīng)濟改革的基本趨向。

楊偉民稱，改革開放40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。中國的成功靠的是改革開放，而中國改革成功的原因之一是產(chǎn)權(quán)激勵機制的建立和市場配置資源。

楊偉民強調(diào)，產(chǎn)權(quán)激勵不同于改革開放初期的“按勞分配”。“按勞分配”是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題，產(chǎn)權(quán)激勵則不同，產(chǎn)權(quán)明確了生產(chǎn)者就會想方設(shè)法優(yōu)化要素選擇，創(chuàng)造更多的社會財富，把蛋糕做大。“按勞分配是分糧，是事后激勵，產(chǎn)權(quán)制度是分地，是事前激勵。產(chǎn)權(quán)激勵是最大的激勵?！彼f。

楊偉民表示，產(chǎn)權(quán)制度改革不完全等同于所有制改革，所有制改革是變動所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度改革可以不動所有制。民營企業(yè)的成長是所有權(quán)改革的成果，但是國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革則是在不動公有制的基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)制度改革?！叭绻覀冞^于糾纏于公有制還是私有制，國有企業(yè)改革和農(nóng)村土地改革就無法深入下去。”他說。

楊偉民強調(diào)，產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革必須同步才能有效。產(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動起來，市場才能夠決定資源配置。反之，不能同步，即使產(chǎn)權(quán)明晰了，但政府仍過度干預(yù)市場，也不會實現(xiàn)資源的有效配置，不會提高全要素生產(chǎn)率。

所謂完善產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度就是完善所有權(quán)以及所有權(quán)派生的承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、收益權(quán)等。楊偉民表示，完善產(chǎn)權(quán)制度，下一步改革的主要任務(wù)有五方面：

一是完善科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，允許科研人員擁有其應(yīng)該擁有的科研成果的產(chǎn)權(quán)。

二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，包括施行承包地的三權(quán)分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)范基礎(chǔ)上完全的使用權(quán)。完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，宅基地的土地所有權(quán)屬于集體，但使用權(quán)屬于農(nóng)民個人，房屋所有權(quán)屬于農(nóng)民個人。

三是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確全民所有自然資源的產(chǎn)權(quán)人，區(qū)分全民所有自然資源所有的權(quán)利和國家作為自然資源管理者的權(quán)利，劃清中央和地方的事權(quán)和監(jiān)管權(quán)，賦予修復(fù)生態(tài)的自然人或法人對修復(fù)土地的長期使用權(quán)。

四是完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，國資委要向國有資本投資公司和運營公司充分授權(quán)，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國有資本經(jīng)營權(quán)。

五是完善民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，廢除對民營企業(yè)的歧視性法律、政策和監(jiān)管。

楊偉民稱，要素市場化改革就是要大力減少政府對資源的直接配置，改革的主要任務(wù)有包括：深化市場準(zhǔn)入改革，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度；深化戶籍制度改革，除極少數(shù)超大城市中心城區(qū)以外，其他城市的戶籍都應(yīng)該放開，條件成熟的時候，應(yīng)逐步實現(xiàn)戶籍、居住證、身份證的三證合一；深化金融體制改革；深化財政體制改革，降低宏觀稅負等。